Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant referent stażysta Martyna Pakuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia programu [...] Karta Seniora stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...].
W skardze [...] z dnia 17 stycznia 2018r. Wojewoda [...] na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r. poz. 446 dalej jako ustawa) wniósł o stwierdzenie nieważności w całości uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] września 2016r. w sprawie przyjęcia programu [...] Karta Seniora.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że akt, którego podstawę stanowi art. 17 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, nie stanowi aktu prawa miejscowego, uzasadniającego jego publikację w dzienniku urzędowym oraz wejście w życie po upływie terminu 14 dni od dnia publikacji; zarzucił zatem że ww uchwała narusza art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W treści ww uchwały, Rada gminy wskazała, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], nadając jej tym samym rangę aktu prawa miejscowego. Przedmiotowa uchwała w dniu 19.10.2016 r. została opublikowana w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa [...] pod poz. [...]. W Dzienniku tym, pod pozycją [...], w dniu 08.12.2016 r. opublikowana została również uchwała nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. w sprawie zmiany przedmiotowej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Gmina Miasta [...] wniosła o jej uwzględnienie i stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Wojewoda [...] zaskarżył ww uchwałę na podstawie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Jak stanowi art. 91 ust. 1 ww ustawy uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru, którym jest właściwy Wojewoda, w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały, w trybie określonym w art. 90 ustawy. Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 ustawy organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały, może jednak zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego.
Ocena zgodności zaskarżonej do sądu administracyjnego uchwały powinna zostać dokonana pod kątem przepisów zawartych w tej ustawie z jednoczesnym zastosowaniem przepisów innych aktów prawnych, które obowiązywały w okresie przeprowadzania procedury sporządzania aktu, jeżeli ustawa do nich odsyłała.
Podstawę prawną spornej uchwały stanowiły przepisy zawarte w art. 17 ust. 2 pkt. 4 i art. 110 pkt. 10 ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016, poz. 930) oraz 18 ust. 2 pkt 15 ustawy. Dają one kompetencję do tworzenia przez radę gminy aktów polityki administracyjnej. Tego rodzaju akty określają ramy najbardziej optymalnego wykorzystania przez gminę posiadanych zasobów i instrumentów prawnych do realizowania celów i zadań wskazanych w ww ustawie o pomocy społecznej. Akty te są adresowane do podmiotów znajdujących się w prawnych i organizacyjnych więzach z gminą, tj. do jej organów i gminnych jednostek organizacyjnych.