Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jolanta Dargas, sędzia WSA Dariusz Pirogowicz, , na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Postanowieniem z [...] sierpnia 2018 roku, Minister Inwestycji i Rozwoju (Minister) odmówił wszczęcia postępowania o uchylenie, w trybie art. 154 k.p.a., postanowienia Wojewody [...] z [...] listopada 2017 roku o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia, w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną ( Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.. dalej "ustawa z 13 października 1998 roku"), nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha obręb [...], jedn. ewid. [...] (Nieurchomość).
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 61a k.p.a.
Po rozpoznaniu wniosku A. B. (Skarżący) o ponowne rozpoznanie sprawy Minister postanowieniem z [...] stycznia 2019 roku utrzymał w mocy swoje uprzednie postanowienie.
Podstawą faktyczną rozstrzygnięcia organu było ustalenie, że postanowieniem z [...] listopada 2017 roku Wojewoda [...] działając z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia, w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 roku, nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 roku prawa własności Nieruchomości.
Zażalenie na to postanowienie złożył Skarżący.
Jednocześnie Skarżący pismem z 11 grudnia 2017 roku wniósł o uchylenie, na podstawie art. 154 kpa, postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2017 roku.
W ocenie organu, art. 154 k.p.a., stanowiący podstawę żądania sformułowanego przez Skarżącego we wniosku z 11 grudnia 2017 roku ma zastosowanie wyłącznie do decyzji, nie zaś do postanowień. Stanowisko to organ wywiódł z art. 126 k.p.a., zgodnie z którym do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 105, art. 107 § 2 - 5 oraz art. 109 - 113 k.p.a., a do postanowień, od których przysługuje zażalenie, oraz do postanowień określonych w art. 134 - również art. 145-152 oraz art. 156 - 159, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 151 § 1 i art. 158 § 1, wydaje się postanowienie.
W konsekwencji, w ocenie organu nie można z pominięciem treści obowiązujących przepisów, w tym wypadku art. 126 k.p.a., prowadzić postępowań, w sytuacji gdy przepisy takiej możliwości nie przewidują. Stąd też, jeżeli brak jest normy procesowej dopuszczającej prowadzenie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego w trybie art. 154 k.p.a. w odniesieniu do postanowień, to tym samym wszczęcie postępowania administracyjnego w takich sprawach jest niedopuszczalne, a przesłanka ta stanowi "inną uzasadnioną przyczynę", o której mowa w art. 61 a § 1 k.p.a.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Skarżący, reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, złożył do tutejszego sądu skargę, w której powyższemu postanowieniu Ministra zarzucił naruszenie :
1. art 80 k.p.a. poprzez wydanie postanowienia utrzymującego postanowienie Organu I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie przejścia na własność Skarbu Państwa Nieruchomości, pomimo nieustalenia wszystkich okoliczności faktycznych i nie przeprowadzenia wszystkich dowodów przez organ, co w konsekwencji doprowadziło do podjęcia decyzji na podstawie niepełnego materiału dowodowego,