Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski Sędziowie: WSA Joanna Skiba WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2015 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności z zastosowaniem bonifikaty oddala skargę.
Decyzją z [...] października 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w W., utrzymało w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z [...] kwietnia 2014 r., nr [...] odmawiającą przekształcenia z zastosowaniem bonifikaty prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] i [...], oznaczonej jako działki ew. nr nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] z obrębu [...] o łącznej pow. [...] m2, uregulowanej w księdze wieczystej nr [...]
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Użytkowanie wieczyste opisanej na wstępie nieruchomości zabudowanej obecnie wielorodzinnymi budynkami mieszkaniowymi, nabyte zostało przez [...] Spółdzielnie Mieszkaniową w W. (przywoływaną dalej jako: "Spółdzielnia") na podstawie decyzji Zarządu Gminy - [...] z [...] grudnia 1991 r., [...] września 1993 r. oraz decyzji Zarządu Gminy [...] z [...] września 1997 r., wydanych w trybie przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm).
Pismem z 11 października 2011 r. Spółdzielnia wystąpiła przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego działki ew. nr nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] w prawo własności w trybie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. - o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.), przywoływanej dalej jako: "u.p.u.w.". Po sporządzeniu wyceny nieruchomości, na potrzeby ustalenia należnej za przekształcenie opłaty, Spółdzielnia wystąpiła o zastosowanie bonifikaty przy ustalaniu opłaty za przekształcenie prawa w wysokości jaka byłaby stosowana w stosunku do osób fizycznych (pismo z 18 czerwca 2013 r.)
W następstwie rozpoznania powyższego wniosku, Zarząd Dzielnicy [...] decyzją z [...] kwietnia 2014 r. odmówił przekształcenia na rzecz wnioskodawcy prawa użytkowania wieczystego gruntu przy ul. [...] w W. na własność z zastosowaniem bonifikaty. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazywał, że w obowiązującym w dacie podejmowania rozstrzygnięcia stanie prawnym brak jest aktu normatywnego regulującego kwestie udzielania spółdzielniom bonifikat od opłat za przekształcenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie bowiem wyrokiem z dnia 4 lutego 2010 r. sygn. akt. I SA/Wa 1484/09 stwierdził nieważność regulującej tę materię uchwały Rady [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...].
Od powyższej decyzji Spółdzielnia wniosła odwołanie podnosząc, że organ wykonawczy jakim jest Prezydent [...] winien wystąpić do Rady [...] o rozpoznanie wniosku w części dotyczącej bonifikaty za przekształcenie, zgodnie z art. 4 ust 7 pkt 2 u.p.u.w. Spółdzielnia wskazywała ponadto, że wnioski o przekształcenie składała już od 2006 r., a jej pismo, które wpłynęło do organu [...] października 2011 r., nie stanowiło nowego wniosku, ale miało na celu wskazania aktualnych oznaczeń działek, których dotyczy zgłoszone uprzednio żądanie.