Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2007 r. sprawy ze skargi P. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...] ; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej na rzecz P. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] , po rozpatrzeniu odwołania "P." Spółki Akcyjnej Oddziału [...] w W., utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] stwierdzającą nabycie przez Gminę C. nieodpłatnie z mocy prawa na własność nieruchomości położonej w C., oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...].
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że na podstawie art. 5 ust. 1 w związku z art. 17a ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191, ze zm.) Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. stwierdził nabycie przez Gminę C. nieodpłatnie z mocy prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 17a ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie gminnym i ustawę o pracownikach samorządowych wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie uregulowania stanu prawnego opisanej nieruchomości. W toku prowadzonego postępowania ustalono, że działka nr [...] stanowi własność Skarbu Państwa, co potwierdza zaświadczenie Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. W operacie ewidencji gruntów Gminy C. obrębu [...] nieruchomość ta, zgodnie z przedłożonym wypisem z rejestru gruntów, wykazana została jako tereny mieszkaniowe, własność Skarbu Państwa we władaniu Dyrekcji Okręgowej [...] w W. Z materiału dowodowego sprawy wynika, zdaniem organu I instancji, że przedsiębiorstwo powyższe nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu mu tego gruntu w formie prawem przewidzianej, natomiast decyzja Naczelnika Miasta i Gminy C. zobowiązywała [...] Dyrekcję Okręgową [...] w W. do uiszczania opłaty rocznej z tytułu zarządu. Zgodnie z obowiązującym w dniu 27 maja 1990 r. brzmieniem art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1989 r. Nr 14, poz. 74, ze zm.) państwowe jednostki organizacyjne uzyskiwały grunty państwowe w zarząd na podstawie decyzji terenowego organu administracji państwowej albo na podstawie zawartej za zezwoleniem tego organu umowy o przekazaniu nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi bądź umowy o nabyciu nieruchomości. W niniejszej sprawie nie ustalono dokumentu, który potwierdzałby ustanowienie zarządu w sensie prawnym do tej nieruchomości. Wojewoda [...] wyjaśnił, że zgodnie z przyjętym orzecznictwem mienie będące we władaniu państwowych osób prawnych bez tytułu prawnego w formie prawem przewidzianej należało do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, zatem podlegało komunalizacji z mocy prawa w trybie art. 5 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie gminnym i ustawę o pracownikach samorządowych. W tej sytuacji nieruchomość będąca przedmiotem postępowania spełnia przesłanki do komunalizacji, bowiem w dniu 27 maja 1990 r. stanowiła mienie ogólnonarodowe, a uprawnienia właścicielskie w stosunku do niej wykonywał w imieniu Skarbu Państwa terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego. Równocześnie organ wyjaśnił, że nabycie własności działki nr [...] następuje bez znajdującej się na niej stacji transformatorowej, która spełniając przesłanki art. 49 kc nie podlega komunalizacji.