Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie WSA Daniela Kozłowska WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2009 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania R. S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Starosty S. z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w części dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie zwrotu działki nr [...] położonej przy ul. [...] obręb [...] na rzecz poprzedniego właściciela utrzymał powyższą decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ przedstawił następująco stan faktyczny:
Decyzją z dnia [...].08.2001 r. nr [...] Starosta S. orzekł o zwrocie, na rzecz Pani R. S., nieruchomości położonej w S. przy [...] obręb [...], składającej się z działki ewidencyjnej nr [...] o pow. [...] m2 oraz działki nr [...] o pow. [...] m2 powstałej na skutek podziału działki ewidencyjnej nr [...], odmówił zwrotu pozostałej części działki nr [...] na rzecz poprzedniego właściciela oraz umorzył postępowanie dotyczące zwrotu działki nr [...] położonej przy ul. [...] obręb [...] oraz działek nr [...],[...] oraz [...] położonych przy [...] obręb [...].
Pismem z dnia 11.03.2008 r. adwokat A. M. reprezentująca R. S. wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty S. z dnia [...].08.2001 r., w części dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie zwrotu działki nr [...] położonej przy ul. [...] obręb [...], wskazując jako podstawę rażące naruszenie prawa.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].06.2008 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty S. z dnia [...].08.2001 r., w części dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie zwrotu w/w działki nr [...].
Adwokat A. M., pełnomocnik R. S. złożyła odwołanie od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].06.2008 r.
Odwołująca się zarzuciła w/w decyzji naruszenie przepisów art. 105 Kpa, przepisów ustawy z 29.04.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości, art. 2 ust.1 ustawy z dnia 29.09.1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości oraz art. 229 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Organ rozpatrujący odwołanie podniósł, że; jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego jest zasada trwałości decyzji administracyjnych, wyrażona w art. 16 § 1 kpa. Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji, są ostateczne. Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych. Jednym ze sposobów weryfikacji decyzji ostatecznych jest stwierdzenie nieważności decyzji i to jedynie w przypadkach przewidzianych przepisami prawa. Organ podniósł, że przepisy dotyczące tej instytucji mają charakter szczególnej i zupełnej regulacji prawnej, która tylko w drodze wyjątku i w ściśle określonych przypadkach pozwala na wzruszenie decyzji ostatecznej i jako takie nie mogą być interpretowane rozszerzająco.
Natomiast stosownie do art.156 § 1 pkt 2 kpa organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.