Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Emilia Lewandowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Z. F., M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
I. Stan faktyczny
1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. F. i Z. F. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...], na mocy której dokonano przekształcenia na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych M. F. i Z. F. w prawo własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W., stanowiącej własność W., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka o nr [...]- utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
2. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. Prezydent m. W. przekształcił na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych M. F. i Z. F. prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W., i ustalił opłatę za przekształcenie prawa w łącznej wysokości [...] zł; opłata ustalona została z zastosowaniem 84% bonifikaty udzielonej na cel mieszkaniowy.
Odwołanie od decyzji tej w terminie ustawowym złożyły M. F. i Z. F., wskazując, że równocześnie z wydaniem przedmiotowej decyzji Prezydent W. wydał decyzję nr [...], na mocy której przekształcił również prawo użytkowania wieczystego w prawo własności działki nr [...], położonej przy ul. [...], objętej tą samą księgą wieczystą, co do której odmówił zastosowania bonifikaty. Zdaniem odwołujących się, organ pierwszej instancji powinien wydać jedną decyzję odnośnie obu działek i zastosować 84% bonifikatę w opłacie za przekształcenie, ponieważ obie działki zostały uregulowane w jednej księdze wieczystej i stanowią de facto jedną nieruchomość.
3. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że zasady przyznawania bonifikaty odnośnie nieruchomości położonych na terenie W. reguluje uchwała Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na udzielanie bonifikaty osobom fizycznym od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Zgodnie z § 1 ust. 1 uchwały - wyraża się zgodą na udzielanie osobom fizycznym 60% bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanych i wykorzystywanych wyłącznie na cel mieszkaniowy, natomiast na podstawie ust. 2, bonifikatę, o której mowa w ust. 1, powiększa się o 1% za każdy rok trwania użytkowania wieczystego, licząc do dnia wydania decyzji o przekształceniu. Wysokość udzielonej bonifikaty nie może przekroczyć 95%.
Z ustaleń Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wynika, że nieruchomość oznaczona nr ew. [...] jest zabudowana budynkiem mieszkalnym - stanowi segment mieszkalny, co potwierdza znajdująca się w aktach sprawy mapa, jak również operat rzeczoznawcy majątkowego - str. 6 operatu. W związku z powyższym, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., organ pierwszej instancji ocenił, że zaszły przesłanki do zastosowania bonifikaty, zgodnie z § 1 wskazanej wyżej uchwały Rady W., który to pogląd Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podzieliło. Opłata za przekształcenie ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym wyniosła [...] zł, natomiast bonifikata, ustalona zgodnie z § 1 uchwały Rady W. - wyniosła 84% wartości nieruchomości, tj. [...] zł. Wysokość opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyliczona przez organ pierwszej instancji z zastosowaniem bonifikaty wyniosła [...] zł.