Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie: WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) WSA Elżbieta Lenart Protokolant referent-stażysta Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi M.S. i J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpoznaniu wniosku M.S. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją tego organu z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] umarzającą postępowanie administracyjne - utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Nieruchomość położona w W. przy ul. [...] została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279). Tytuł własności tej nieruchomości został uregulowany poprzez wpis jawny i kształtował się następująco:
1) Ł. i M. małżonkowie R. w częściach równych co do 4/8 części,
2) S. K. co do 1/8 części,
3) M. R. co do 1/8 części,
4) A. H. co do 2/8 części, wszyscy niepodzielnie.
Z dniem wejścia w życie dekretu z dnia 26 października 1945 r. przedmiotowa nieruchomość przeszła na własność gminy W., a w 1950 roku, z chwilą likwidacji gmin, na własność Skarbu Państwa. Następnie, nieruchomość została skomunalizowana - co potwierdził Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 1991 r., i stała się własnością Gminy W. [...]
Prezydium Rady Narodowej W. orzeczeniem z dnia [...] grudnia 1953 r., nr [...] odmówiło przyznania dotychczasowym właścicielom prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...]. Jako przyczynę odmowy organ wskazał brak złożenia przez dotychczasowych właścicieli wniosku we wskazanym w dekrecie terminie.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności orzeczenia z dnia [...] grudnia 1953 r. wystąpili A.S., reprezentowany przez syna M.S., oraz S.H., spadkobierca A.H.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] sierpnia 1996 r., nr [...] odmówiło stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] grudnia 1953 r. Kolegium nieprawidłowo pouczyło strony, że na decyzję tę służy skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tym samym Naczelny Sąd Administracyjny w W. skargę odrzucił, wskazując jako przyczynę niewyczerpanie drogi instancyjnej.
W listopadzie 1998 r. do Kolegium wpłynęły wnioski S.H. i M.S. - pełnomocnika A.S., o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostateczną decyzją Kolegium z dnia [...] sierpnia 1996 r. Po przywróceniu terminu do złożenia wniosku Kolegium decyzją z dnia [...] listopada 1999 r., nr [...] utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 1996 r.
Powyższa decyzja Kolegium została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w W., który wyrokiem z dnia 28 lutego 2001 r., sygn. akt I SA 2401/99 uchylił decyzję z dnia [...] listopada 1999 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] sierpnia 1996 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził m.in., że dopiero na rozprawie przed sądem został złożony dowód w postaci aktu notarialnego z dnia [...] lutego 1953 r., sporządzonego w Państwowym Biurze Notarialnym w W., z którego wynika następstwo prawne po jednym ze współwłaścicieli nieruchomości to jest M. i Ł. małżonkach R., ich zaś pełnomocnik T. K. złożył oświadczenie w imieniu mocodawców, że we właściwym terminie złożony został w Zarządzie Miejskim w W. wniosek o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oraz że nie ma odpowiedzi odmownej na ten wniosek. W konsekwencji Sąd wskazał, iż w niniejszej sprawie zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie czy wniosek taki został złożony, co stwarzałoby możliwość merytorycznej oceny, czy w orzeczeniu administracyjnym z dnia [...] grudnia 1953 r. istniały kwalifikowane wady uzasadniające stwierdzenie nieważności tego orzeczenia.