Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 maja 2020 r. sprawy ze skargi P. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz P. M. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] postanowieniem z [...] lutego 2020 r. nr [...], utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] października 2019 r. nr [...] o odmawie wydania zaświadczenia o przekształceniu z dniem 1 stycznia 2019 r. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w [...] przy [...], oznaczonej jako działka ew. nr [...] z obrębu [...], uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], w prawo własności.
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i sformułowanej ocenie prawnej.
Nieruchomość przy ul. [...] w [...], oznaczona jako działka ew. nr [...] stanowi własność [...]. Według danych z ewidencji gruntów i budynków zabudowana jest budynkiem mieszkalnym, w którym nie ma samodzielnych lokali. Jest to budynek jednorodzinny w zabudowie szeregowej -co wynika m.in. z poświadczenie przyjęcia zgłoszenia użytkowania obiektu budowlanego z [...] stycznia 1982 r.. Jego właścicielem i użytkownikiem wieczystym gruntu pozostaje P. M.. Z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej wynika jednocześnie, że na dzień [...] stycznia 2019 r. nieruchomość stanowiła dodatkowe miejsce wykonywania działalności gospodarczej pod firmą "[...]". Na wykorzystanie jej na cele działalności gospodarczej wskazuje również wydruk ze strony internetowej prowadzonej dla firmy "[...]". Wykreślenie powyższego adresu z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej nastąpiło [...] marca 2019 r.
Wnioskiem z [...] sierpnia 2019 r. P. M. wystąpił o wydanie, na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. z 2019 r., poz. 916 ze zm.) dale: "ustawa przekształceniowa", zaświadczenia o przekształceniu z dniem [...] stycznia 2019 r. przynależnego mu prawa użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości przy ul. [...] w [...], w prawo własności.
W następstwie rozpoznania tego wniosku Prezydent [...] postanowieniem z [...] października 2019 r., utrzymanym w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z [...] lutego 2020 r., odmówił wydania żądanego zaświadczenia. Wskazując na istotę postępowania o wydanie zaświadczenia uregulowanego w art. 217 i n. k.p.a., w tym ograniczony zakres możliwości prowadzenia w jego ramach postępowania wyjaśniającego, organy zwracały uwagę, że zaistnienie wątpliwości co do stanu jaki miałby zostać nim potwierdzony wyklucza możliwość wydania zaświadczenia o żądanej treści. Takie zaś wątpliwości stwierdzono w sprawie wobec ustalenie, że pomimo pierwotnego mieszkaniowego charakteru zabudowy istniejącej na gruncie nieruchomości przy ul. [...] w [...], w dacie istotnej dla rozstrzygnięcia, tj. [...] stycznia 2019 r., była ona w całości lub części była wykorzystywana na cele niemieszkalne (prowadzenia działalności gospodarczej). Tymczasem przewidziane w ustawą z 20 lipca 2018 r. przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności następuje w stosunku do nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe.