Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2010 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez powiat z mocy prawa z dniem 01.01.1999 r. własności nieruchomości zajętej pod drogę 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata D.P., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 585,60 (pięćset osiemdziesiąt pięć 60/100) złotych, w tym: tytułem opłat kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 105,60 (sto pięć 60/100) złotych oraz kwotę 34 (trzydzieści cztery) złote tytułem innych udokumentowanych wydatków stron.
Minister Infrastruktury, decyzją z dnia [...] maja 2009 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. i I. S., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2008 r., nr [...] stwierdzającą, że część nieruchomości położonej w miejscowości M., gm. O., oznaczonej geodezyjnie obręb [...], arkusz mapy [...], działka nr [...] o pow. [...] ha, stanowiącej na dzień 31 grudnia 1998 r. fragment drogi nr [...] o przebiegu S. - N. - P., zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w K., będącej współwłasnością I. i M. małż. S., a w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiącej współwłasność S. i D. małż. K. i pozostającej w tej dacie we władaniu Skarbu Państwa, z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się z mocy prawa za odszkodowaniem własnością Powiatu K., jako grunt zajęty pod drogę publiczną - drogę powiatową.
W uzasadnieniu decyzji Minister Infrastruktury wskazał, że Wojewoda [...], działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), decyzją z dnia [...] września 2008 r. stwierdził, że opisana wyżej nieruchomość z dniem 1 stycznia 1999 r. stała się z mocy prawa za odszkodowaniem własnością Powiatu K. jako grunt zajęty pod drogę publiczną - drogę powiatową.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyli M. i I.S.
Rozpoznając sprawę organ drugiej instancji przytoczył treść art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. i zaznaczył, że nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie tego przepisu uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. następujących przesłanek: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego, braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego.
W ocenie organu odwoławczego przepis art. 73 ust. 1 ma charakter wywłaszczeniowy i dotyczy sytuacji, gdy w dniu 31 grudnia 1998 r. prawo własności było uregulowane na rzecz innych podmiotów prawnych niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, przy istnieniu publicznego władztwa nad nieruchomością. Stosując ten przepis organ bada wyłącznie spełnienie bądź niespełnienie przesłanek w nim wymienionych.
Minister Infrastruktury zaznaczył, że w dniu 31 grudnia 1998 r. współwłaścicielami nieruchomości byli S. i D.K., natomiast na podstawie aktu notarialnego z dnia [...] listopada 2004 r., Rep. A Nr [...] prawa do przedmiotowej działki nabyli M. i I.S.
Organ odwoławczy podkreślił, że z akt sprawy wynika, iż przedmiotowa działka w dniu 31 grudnia 1998 r. pozostawała we władaniu publicznoprawnym i była zajęta pod drogę, która na podstawie rozporządzenia Ministra Komunikacji z dnia 5 maja 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach: bialskopodlaskim, chełmskim, kaliskim, konińskim, koszalińskim, leszczyńskim, lubelskim, olsztyńskim, opolskim, słupskim, tarnobrzeskim i zamojskim (Dz. U. Nr 24, poz. 117), została zaliczona do kategorii dróg wojewódzkich jako droga nr [...] relacji S. - N. - P.. Droga ta nie została wymieniona w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. Nr 160, poz. 1071), a w związku z tym na podstawie art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. stała się drogą powiatową z dniem 1 stycznia 1999 r. Skoro zatem w niniejszej sprawie spełnione zostały wszystkie przesłanki wynikające z art. 73 powołanej ustawy, Wojewoda [...] obowiązany był wydać stosowną decyzję potwierdzającą jedynie stan zaistniały z mocy prawa.