Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie WSA Jolanta Dargas WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2009 r. sprawy ze skargi Gminy C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie nabycia nieruchomości zajętej pod drogę 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącej Gminy C. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu odwołania Z. C. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę C. własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] w obrębie [...], zajętej pod drogę publiczną - gminną, uchylił w całości decyzję organu wojewódzkiego i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym
Pismem z dnia 23 maja 2005 r. Gmina C. wystąpiła do Wojewody [...] o wydanie decyzji na podstawie art. 73 ust. 1, 3 i 3a ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) potwierdzającej nabycie z mocy prawa przez gminę prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położonej w obrębie [...], jednostka ewidencyjna C. - obszar wiejski, jako zajętej pod drogę publiczną - gminną ul.[...].
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] stwierdził nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę C. prawa własności przedmiotowej nieruchomości.
Po rozpatrzeniu odwołania Z. C., Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] uchylił powołaną decyzję Wojewody [...] w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Ponownie rozpatrując sprawę Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] marca 2009 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę C. własności przedmiotowej nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...].
Od powyższej decyzji Z. C. złożyła odwołanie, wskazując że w sprawie organ nie wykazał spełnienia przesłanek, które potwierdzałyby zajęcie przedmiotowej nieruchomości pod drogę publiczną w dniu 31 grudnia 1998 roku.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] maja 2009 r. uchylił decyzję Wojewody i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że nie jest sporne, iż przedmiotowa działka, stanowiła własność Z. C. oraz, że ul. [...] stanowi drogę publiczną - gminną, na co wskazuje uchwała nr [...] Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] marca 1987 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich (Dz. Urz. Woj. Katowickiego Nr 6, poz. 112).
Kwestą sporną jest natomiast sprawa zajęcia przedmiotowej działki pod drogę publiczną oraz wykonywania władztwa na dzień 31 grudnia 1998 roku. Działka jest położona w ciągu ulicy [...], stanowiąc wycinek tej ulicy, co wskazuje na jej ścisły związek z ulicą. Przynależność do ulicy nie jest jednak równoznaczna z faktem wykonywania władztwa przez podmiot publicznoprawny, jak również nie określa granic faktycznego zajęcia pod ulicę w dniu 31 grudnia 1998 roku.
Granice zajętości zostały przyjęte z dokumentów projektu podziału nieruchomości z 2004 r. Na mapie projektu znajduje się zapis, że mapa jest aktualna na dzień 12 listopada 2004 r. Inne zebrane dokumenty odnoszące się do tego podziału wskazują, że podział miał na celu regulację stanu prawnego ulicy, jednakże nie wynika z tych dokumentów, iż stan prawny obrazujący ustalone granice był też zgodny ze stanem z dnia 31 grudnia 1998 roku.