Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska Sędzia WSA Iwona Maciejuk Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] października 2013 r. nr [...] stwierdził nieważność § 1 i ust. 4 § 4 uchwały Rady Gminy M. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w sprawie podjęcia działań prorozwojowych polegających na polepszeniu warunków życiowych wielodzietnych rodzin zamieszkałych na terenie Gminy M. - program "[...]".

Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] zapadło przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Uchwałą z dnia [...] września 2013 r. nr [...] Rada Gminy M., działając na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. - o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r. poz. 182) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) ustanowiła lokalny program pomocy społecznej "[...]", adresowany do rodzin wielodzietnych, mający wspomagać te rodziny w dostępie do dóbr kultury i rekreacji. W przyjętym programie rada przyznała szereg zniżek dla rodzin mających na utrzymaniu troje i więcej dzieci w wieku do 18 roku życia lub 24 roku życia w przypadku gdy dziecko uczy się lub studiuje oraz rodzin, gdzie występuje niepełnosprawne dziecko, bez względu na ilość dzieci.

W § 1 tej uchwały zawarto definicję rodziny wielodzietnej, wskazując m.in., że rodzina wielodzietną jest "rodzina stale zameldowana i zamieszkała na terenie gminy M. Z kolei w § 4 ust. 4 uchwały wprowadzono kryterium "zameldowania" jako warunek otrzymania karty "[...]".

Dokonując oceny legalności powyższej uchwały Wojewoda [...] uznał, że wskazanie przesłanki "zameldowania" w ww. przepisach uchwały, jako warunku uzyskania uprawnień przewidzianych w ustanowionym programie narusza w sposób istotny art. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Wspólnotę samorządową tworzą bowiem w świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym mieszkańcy gminy, a zameldowanie nie jest kryterium które determinuje przynależność do tej wspólnoty. Również na gruncie art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, ustawodawca przyjął, iż właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia. Odwołując się do reguł wykładni systemowej i definicji miejsca zamieszkania zawartych w art. 25 k.c. oraz art. 5 pkt 9 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), Wojewoda wywodził, że o tym czy dana osoba fizyczna zamieszkuje w określonej miejscowości decyduje jej faktyczny w niej pobyt i zamiar stałego pobytu. W tej sytuacji posłużenie się przez Radę Gminy w uchwale kryterium zameldowania mogło by prowadzić do pozbawienia uprawnień rodzin stale na jej terenie zamieszkujących, a więc posiadających status członka wspólnoty gminnej, które spełniają dodatkowe warunki ustalone przez gminę uprawniające do otrzymania karty (wielodzietność lub niepełnosprawność dziecka.

W tym stanie rzeczy Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 w zw. z art. 86 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność § 1 i ust. 4 § 4 kontrolowanej uchwały.

Strona 1/4