Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędzia WSA Monika Nowicka (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2009 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącego E. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego, 4. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego M. N. prowadzącej Kancelarię Prawniczą S.C. w W., ulica [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, oraz kwotę 84 (osiemdziesiąt cztery) złote tytułem innych udokumentowanych wydatków strony.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] ustanawiającej z mocy prawa, nieodpłatnie, trwały zarząd na rzecz Miejskiego Zarządu Dróg w K. z dniem [...] czerwca 2004 r. na nieruchomościach położonych w K. przy ul. [...], obręb [...], oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki: nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało oparte na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych:
Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] Wojewoda [...] - działając na wniosek Miejskiego Zarządu Dróg w K. - stwierdził, na zasadzie art. 20 ust. 1, 4, 5 i 6 w związku z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), ustanowienie z mocy prawa, nieodpłatnie, trwałego zarządu z dniem [...] czerwca 2004 r. na rzecz wnioskodawcy na opisanych wyżej nieruchomościach.
Po ostatecznie sformułowanym wniosku, co nastąpiło w piśmie z dnia [...] stycznia 2008 r. E. M. wniósł o wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Wojewody [...].
W następstwie rozpoznania tegoż wniosku, decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] Minister Infrastruktury odmówił wszczęcia objętego wnioskiem postępowania.
Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. E. M. zgłosił wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy podnosząc w nim m. in. że - jego zdaniem - istniejący w księdze wieczystej, prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości, wpis prawa własności na rzecz Skarbu Państwa został dokonany z naruszeniem praw spadkobierców byłych właścicieli.
Rozpatrując sprawę ponownie Minister Infrastruktury podniósł, iż - zgodnie z przepisem art. 157 § 2 k.p.a. - postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się z urzędu lub na żądanie podmiotu będącego stroną w sprawie - w rozumieniu art. 28 k.p.a. W myśl zaś tego ostatniego przepisu stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Organ nadmienił przy tym, że stronami postępowania prowadzonego w trybie art. 156 § 1 k.p.a. są zarówno strony postępowania zwykłego, zakończonego badaną decyzją, jak też wszystkie podmioty mające w sprawie interes prawny.
Odnosząc się do przedmiotowej sprawy podniesiono, że stroną postępowania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu był zarządca drogi, tj. Prezydent Miasta K., którego zadania wykonuje Miejski Zarząd Dróg w K. oraz Skarb Państwa - jako właściciel nieruchomości. Natomiast E. M. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2005 r., jako jeden ze spadkobierców byłego właściciela tej nieruchomości - J. S. W tych warunkach zatem Minister Infrastruktury stwierdził, że E. M. nie miał w sprawie interesu prawnego, co skutkowało odmową wszczęcia przedmiotowego postępowania nadzorczego.