Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr 506 / XLII / 2006 Rady Miejskiej Jeleniej Góry w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, sposobu jej rozliczania i kontroli
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Szczerbiński Sędziowie Sędzia WSA Maria Tkacz- Rutkowska Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca) Protokolant Dorota Zawiślińska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2006 r. we Wrocławiu przy udziale na rozprawie sprawy ze skargi Rady Miejskiej Jeleniej Góry na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 14 czerwca 2006 r., nr 53 / 2006 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr 506 / XLII / 2006 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, sposobu jej rozliczania i kontroli oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Miejska Jeleniej Góry w dniu 31 stycznia 2006 r. podjęła uchwałę nr 506 / XLII / 2006, w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, sposobu jej rozliczenia i kontroli.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu w dniu 14 czerwca 2006 r. podjęło uchwałę nr 53 / 2006 stwierdzającą nieważność części powyższej uchwały Rady Miejskiej Jeleniej Góry, tj. zawartych w § 2 ust. 1 tejże uchwały wyrazów "niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku", z powodu istotnego naruszenia art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, gdyż uznało, iż sprzecznie z prawem zawężono zakres podmiotów, którym może być udzielona dotacja.

W skardze Rada Miejska Jeleniej Góry, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzuciła naruszenie prawa przez wadliwą wykładnię i zastosowanie przepisów art. 71 ust. 1 i art. 81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz art. 33 ust. 1 i art. 176 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Zdaniem strony skarżącej z treści przepisu art. 71 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami nie można w żaden sposób wyprowadzić wniosku, że gmina jest zobowiązana do przyznawania wszystkim podmiotom dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku. Swoje stanowisko strona skarżąca argumentowała tym, iż przepis art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, będący podstawą rozstrzygnięcia, odsyła w kwestii określenia zasad przyznawania dotacji na powyższe cele do przepisów odrębnych, którymi są, w odniesieniu do gmin, przepisy art. 176 ust. 1 i ust. 3 ustawy o finansach publicznych stanowiące o tym, że dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być przyznawane tylko podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku.

W odpowiedzi na skargę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu wniosło o jej oddalenie podnosząc, iż zawarte w art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami odesłanie do odrębnych przepisów w zakresie trybu udzielania dotacji oznacza możliwość stosowania postanowień uchwały Rady, podjętej na podstawie art. 176 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, również do udzielania dotacji w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. W ocenie organu nadzorczego nie oznacza to jednak ograniczenia kręgu podmiotów ubiegających się o finansowanie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego do podmiotów spoza sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku, gdyż odesłanie odnosić się może jedynie do trybu postępowania o udzielenie dotacji. W przekonaniu Kolegium uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, winny określać jedynie zasady udzielania dotacji przez organ stanowiący, na cele określone powołanym przepisem.

Strona 1/2