Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj Sędziowie: sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.) sędzia WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu 16 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi B. J. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w przedmiocie wniosku o wydanie decyzji 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do rozpatrzenia wniosku B. J., J. J. i M. J. z [...] grudnia 2005 r. w zakresie nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o pow. [...] ha w obrębie ewidencyjnym [...] w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od Wojewody [...] na rzecz B. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z [...] lipca 2020 r. B. J. (dalej jako skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] (dalej jako organ/wojewoda) postępowania w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez jednostkę samorządu terytorialnego z dniem 1 stycznia 1999 r. w trybie ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające i reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998 r., nr 133 poz. 876, dalej jako ustawa) prawa własności części nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu [...], zajętej pod część ulic [...],[...] i [...].
W skardze podniesiono, że wniosek w przedmiotowej sprawie został złożony [...] grudnia 2005 r. i dotychczas nie został rozpoznany a czynności podejmowane są w bardzo dużych odstępach czasu. Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 7 dni od daty uprawomocnienia wyroku, przyznanie od Wojewody [...] sumy pieniężnej w wysokości połowy maksymalnej kwoty oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując że wnioskiem z [...] grudnia 2005 r. objętych było wiele nieruchomości zajętych wg. wnioskodawców pod drogi publiczne, w odniesieniu do większości wskazanych nieruchomości zostały już wydane decyzje, obecnie brak jest jedynie decyzji dotyczącej nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] o pow. [...] ha w obrębie ewidencyjnym [...] (obecnie działki ewidencyjne nr [...] i nr [...]). Organ podjął szereg czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy, jednak z uwagi na wielowątkowy i złożony charakter sprawy, brak współdziałania strony w wyjaśnianiu okoliczności sprawy oraz nienadesłanie do organu stosownej dokumentacji geodezyjnej sprawa nie mogła zostać zakończona w terminie ustawowym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest częściowo uzasadniona.
Zgodnie z art. 35 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 256 dalej jako kpa) organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W myśl natomiast art. 36 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia, również w przypadku gdy zwłoka nastąpiła z przyczyn niezależnych od organu.
Pod pojęciem "przewlekłego prowadzenia postępowania" należy rozumieć sytuację działania przez organ w sposób nieefektywny, poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących że tylko formalnie organ nie jest bezczynny (zob. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 44; J. Drachal, J. Jasielski, R. Stankiewicz, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser i M. Wierzbowski, Warszawa 2011, s. 69 - 70). Przewlekłością postępowania będzie również mnożenie przez organ czynności dowodowych ponad potrzebę wynikającą z istoty sprawy (zob. J. Borkowski (w): B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2011, s. 238). Przewlekłość postępowania obejmować będzie zatem opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu, w sytuacji gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2012 r., sygn. akt II OSK 1031/12).