Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Polskiego Związku [...] Okręg [...] w [...] na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania 1. zobowiązuje Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z dnia 11 lipca 2014 r. o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania nieruchomości - działek nr [...], [...] i [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Prezydent [...] dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżącego Polskiego Związku [...] Okręg [...] w [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] lipca 2017 r. Polski Związek Działkowców Okręg [...] w [...] (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...], którą Sąd zakwalifikował jako skargę na bezczynność, w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2014 r. o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie przez Polski Związek Działkowców prawa użytkowania nieruchomości - działek nr [...] z obrębu [...] oraz nr [...] i [...] z obrębu [...], zarzucając ww. organowi naruszenie przepisów art. 8, art. 12 § 1, art. 35 § 3 oraz art. 36 § 1 i § 2 kpa polegające na nieuzasadnionym przewlekłym prowadzeniu postępowania o wydanie decyzji w sprawie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania przez skarżącego. W tej sytuacji skarżący wniósł o zobowiązanie Prezydenta do wydania decyzji administracyjnej w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia akt organowi oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił przebieg postępowania i wskazał, że zarzuty skargi nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym. Wyjaśnił, że w dniu 21 lutego 2014 r. zarządzeniem nr [...] Prezydent [...] powołał Zespół ds. współpracy
[...] z rodzinnymi ogródkami działkowymi. W skład Zespołu weszli przedstawiciele Urzędu [...], jak również przedstawiciele Okręgowego Zarządu [...] Polskiego Związku Działkowców. W dniu [...] kwietnia 2015 r. został ustalony jednolity projekt wniosku o ustanowienie prawa użytkowania nieruchomości, a ostatecznie w dniu [...] lipca 2015 r. ustalono wzór wniosku. W dniu [...] lipca 2015 r. przekazano do Polskiego Związku Działkowców wzór wniosku o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania nieruchomości, który zawiera spis załączników niezbędnych do prawidłowego rozpatrzenia wniosku.
Organ podał również, że w międzyczasie zebrano informacje o historii działek, których dotyczyło postępowanie, wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, informacje, czy w odniesieniu do poniższych nieruchomości złożone wnioski o przyznanie prawa własności czasowej. Organ dodał, że od 17 września
2015 r. nie był w posiadaniu akt sprawy z uwagi na przekazania ich do SKO. Organ zauważył również, że w dniu [...] listopada 2015 r. wezwano skarżącego do dostarczenia postanowienia z KRS o dokonanych zmianach w związku z powstaniem stowarzyszenia ogrodowego i uchwaleniem jego statutu oraz dokumentu wskazującego na umocowanie do reprezentowania ww. stowarzyszenia ogrodowego oraz zwrócono się do Biura Organizacji Urzędu [...] o dokumentację dotyczącą lokalizacji Pracowniczego Ogrodu Działkowego "[...] ". Następnie z analogiczną prośbą organ zwrócił się w dniu [...] grudnia 2015 r. do Archiwum Państwowego w [...]. W dniu [...] marca 2016 r. organ ponownie zwrócił się do skarżącego, w nawiązaniu do pisma z dnia [...] listopada 2015 r. o dostarczenie ww. postanowienia z KRS.
Prezydent zaznaczył, że skarżący nadal pozostaje w zwłoce z udzieleniem odpowiedzi na pisma z dnia [...] listopada 2015 r. oraz [...] marca 2016 r. Ponadto, skarżący wskazał, że w dalszym ciągu trwają prace Zespołu ds. współpracy [...] z Rodzinnymi Ogrodami Działkowymi, w których skarżący bierze udział, a zatem wydanie przedmiotowej decyzji jest w znacznym stopniu utrudnione.