Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Emilia Lewandowska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi K.D., A.S. i J.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego 1. zobowiązuje Ministra Infrastruktury i Rozwoju do rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2012 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] oznaczonej jako [...], w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju solidarnie na rzecz skarżących K.D., A.S. i J.S. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
K.D., A.S. i J.S., pismem z dnia 28 października 2013 r., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2012 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego w sprawie odmowy ustanowienia prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako hip. [...].
Skarżący zarzucili Ministrowi Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej naruszenie przepisu art. 35 § 1 - 3 i § 5 kpa, polegające na niezałatwieniu sprawy najdalej w ciągu dwóch miesięcy oraz prowadzenie postępowania dłużej niż jest to konieczne i uzasadnione oraz wnieśli o stwierdzenie bezczynności organu w zakresie wniosku z dnia [...] października 2012 r., stwierdzenie, że bezczynność ma rażący charakter, o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy poprzez wydanie decyzji, w określonym przez Sąd terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od daty zwrotu akt administracyjnych do organu, o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi przedstawiono przebieg dotychczasowego postępowania podkreślając m.in., że przed wniesieniem skargi wezwano organ do usunięcia naruszenia prawa oraz że organ dwukrotnie wskazywał przewidywany termin rozstrzygnięcia sprawy - do dnia 31 października 2013 r., a następnie do dnia 31 grudnia 2013 r. Skarżący zaznaczyli, że organ nie podjął żadnych czynności zmierzających do rozpoznania wniosku oraz że wskazywanie kolejnych terminów załatwienia sprawy ma na celu jedynie przedłużanie postępowania.
Skarżący wskazali ponadto stanowisko doktryny i judykatury dotyczące bezczynności oraz obowiązki organu wynikające z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego określających zasady prowadzenia postępowania i rozpoznawania spraw podkreślając, że wniesiona skarga jest konieczna i uzasadniona. W ocenie skarżących zasadny jest również wniosek o stwierdzenie bezczynności o charakterze rażącym.
W odpowiedzi na skargę Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał czynności jakie podejmowane były w sprawie oraz podkreślił, że niezbędne akta własnościowe wpłynęły do organu w dniu 13 czerwca 2013 r. Minister zaznaczył, że zasada szybkości postępowania nie jest zasadą nadrzędną w stosunku do innych zasad postępowania wymienionych w kpa oraz że niemożliwe jest zakończenie spraw dotyczących gruntów [...] w terminie 2 miesięcy z uwagi na ich skomplikowany stan faktyczny i prawny. Organ wniósł ponadto o nierozpoznawanie sprawy w trybie uproszczonym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.