Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: WSA Monika Nowicka (spr.) WSA Maria Tarnowska Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku M. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego M. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze z dnia 23 lutego 2008 r. M. K. zarzucił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. bezczynność w postępowaniu wszczętym na jego wniosek a dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia
[...] sierpnia 2008 r. nr [...] odmawiającej przyznania odszkodowania - na zasadzie art. 160 k.p.a.
Jak wynikało z akt sprawy wniosek o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności w/w decyzji z dnia [...] sierpnia 2008 r. M. K. wniósł w dniu
27 października 2007 r.
Do chwili wniesienia skargi na bezczynność wnioskowi temu organ nie nadał biegu, a dopiero w dniu 17 marca 2009 r. wysłał do stron zawiadomienie o wszczęciu przedmiotowego postępowania nadzorczego, zawiadamiając jednocześnie strony o możliwości zapoznania się z materiałem dokumentacyjnym oraz zajęciu stanowiska i złożeniu wszelkich dokumentów dotyczących sprawy - w terminie do dnia 3 kwietnia 2009 r.
W związku z powyższym, w odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania, stojąc na stanowisku, że nie pozostaje już w bezczynności.
Powyższe stanowisko zostało podtrzymane w piśmie procesowym z dnia
[...] czerwca 2009 r. (data wpływu do Sadu - 22 czerwca 2009 r.), do którego to pisma została dołączona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r.
nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę należało uznać za uzasadnioną, co skutkowało wydaniem przez Sąd wyroku zobowiązującego organ do wydania orzeczenia w określonym terminie.
Przede wszystkim należy stwierdzić, że zgodnie z procedurą administracyjną postępowanie wszczynane jest na wniosek lub z urzędu a za datę wszczęcia postępowania, na skutek wniosku strony, przyjmuje się dzień doręczenia organowi żądania strony (art. 61 § 3 k.p.a.). Wyjątkiem w tej materii jest postępowanie z wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego, które wszczynane jest z dniem wydania postanowienia o wznowieniu postępowania (art. 149 § 1 k.p.a.).
W związku z powyższym, skoro w tej sprawie wniosek M. K. o wszczęcie postępowania nadzorczego wpłynął do Kolegium w dniu 27 października 2007 r., to należało uznać, że w tej dacie przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte.
Taką datą nie jest natomiast data, w której organ powiadomił strony o wszczęciu postępowania nadzorczego tj. data wysyłania do stron wspomnianego wyżej zawiadomienia z dnia 17 marca 2009 r.
W myśl art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca a w sprawie szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
Pod pojęciem "załatwienia sprawy" trzeba przy tym rozumieć wydanie w sprawie rozstrzygnięcia merytorycznego lub decyzji o umorzeniu postępowania. Pojęcie to natomiast nie może być rozumiane jako podjęcie jakiejkolwiek czynności np. wysłania w/w/ zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Ponadto - jak wynika z treści dołączonej do pisma z dnia [...] czerwca 2009 r. decyzji nr [...] - organ wprawdzie w w/w dacie wydał objętą wnioskiem nadzorczym decyzję, ale do pisma tego nie został dołączony dowód doręczenia skarżącemu wspomnianej decyzji a on sam oświadczył do protokołu rozprawy w dniu 23 czerwca 2009 r., że decyzja ta nie została mu doręczona. Faktu niedoręczenia decyzji skarżącemu dowodził także krótki okres czasu, jaki dzielił datę wydania przedmiotowej decyzji od daty rozprawy sądowej.
W tych warunkach Sąd uznał, że choć objęta wnioskiem decyzja została wydana, ale - w dacie orzekania przez Sąd - nie weszła jeszcze do obrotu prawnego. W tych warunkach zatem brak było podstaw do umorzenia postępowania wywołanego skargą na bezczynność.
Dodatkowo trzeba także zwrócić uwagę, że po wydaniu decyzji a przed jej doręczeniem stronie, również istnieje możliwość wystąpienia bezczynności organu, czemu przeciwdziała właśnie wyrok zobowiązujący organ podjęcia odpowiednich działań.
Z tych względów Sąd - z mocy przepisu art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia
2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji.
Rozstrzygnięcie o kosztach oparto na przepisie art. 200 w/w ustawy procesowej.