Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Sędziowie WSA Marta Kołtun-Kulik WSA Gabriela Nowak Protokolant referent Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2016 r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji 1. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku T. S. z dnia 20 kwietnia 2015 r.; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz T. S. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 23 maja 2016 r. T. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie rozpoznania wniosku z dnia 20 kwietnia 2015 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1950 r. nr [...], odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] ozn. [...] w zakresie nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] z obrębu [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, oddanej w użytkowanie wieczyste [...].
Skarżący podniósł, że pomimo toczącego się od prawie roku postępowania organ nadzoru nie rozpatrzył przedmiotowego wniosku i nie wydał w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej. Czyniąc w ten sposób organ naruszył art. 36 § 1 w związku z art. 35 § 1 i 3 oraz w związku z art. 12 kpa. W tej sytuacji skarżący wniósł o:
- zobowiązanie Ministra do wydania decyzji w sprawie w terminie miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych do organu,
- zobowiązanie do wydania w wyznaczonym terminie decyzji stwierdzającej nieważność orzeczenia administracyjnego z dnia [...] grudnia 1950 r.,
- przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 2000 zł,
- zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi skarżący opisał dotychczasowy przebieg postępowania, który, zdaniem strony, potwierdza zasadność skargi na bezczynność organu.
Odpowiadając na skargę, Minister Infrastruktury i Budownictwa wniósł o jej oddalenie i podnosząc skomplikowaną materię sprawy podkreślił, że postępowanie w całym swoim przebiegu zmierzało do zgromadzenia całości materiału dowodowego niezbędnego organowi do rozpatrzenia sprawy. Organ podkreślił, że sprawy rozpatruje według kolejności wpływu oraz stanu zgromadzonego w nich materiału dowodowego.
Z analizy akt sprawy wynika, że w dniu 25 maja 2015 r. oraz 26 marca 2016 r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez rozpatrzenie przedmiotowego wniosku z dnia 20 kwietnia 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przede wszystkim wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2016 r. Dz. U. poz. 718) Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji bądź dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Stosownie do treści art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od daty wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 § 3 kpa). W myśl art. 36 § 1 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie, określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 kpa).