Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jerzy Płusa, Sędzia NSA Antoni Hanusz (sprawozdawca), Sędzia WSA del. Wojciech Stachurski, Protokolant Joanna Bańbura, po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 października 2013 r. sygn. akt I SAB/Sz 8/13 w sprawie ze skargi P. [...] S.A. z siedzibą B. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2006 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino na rzecz P. [...] S.A. z siedzibą B. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z dnia 4 października 2013 r., sygn. akt I SAB/Sz 8/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. [..] Spółki Akcyjnej z siedzibą w B. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2006 r. zobowiązał Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino do rozpatrzenia wniosku spółki z dnia 5 września 2012 r. o zwrot nadpłaty przez wydanie odpowiedniego aktu administracyjnego lub dokonanie zwrotu nadpłaty wraz z oprocentowaniem. Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynikało, że w piśmie z dnia 24 maja 2013 r. spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino, objawiającą się nierozpatrzeniem we właściwym terminie wniosku spółki z dnia 5 września 2012 r. o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2006 r. Skarżąca spółka zarzuciła Burmistrzowi rażące naruszenie przepisów, tj.: art. 139 § oraz art. 125 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. póz. 749 ze zm., dalej "Ordynacja podatkowa"), przez nierozpatrzenie we właściwym terminie ww. wniosku. W związku z tym spółka wniosła o zobowiązanie Burmistrza do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego lub dokonania zwrotu nadpłaty wraz z oprocentowaniem w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi podatkowemu, wymierzenie Burmistrzowi grzywny oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm prawem przepisanych.
W uzasadnieniu skargi spółka wskazała, że zadeklarowała i w trakcie roku podatkowego wpłaciła podatek od nieruchomości za 2006 r. w łącznej kwocie 14.794.602 zł. Postanowieniem z dnia 5 listopada 2008 r. Burmistrz wszczął z urzędu wobec spółki postępowanie podatkowe w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2006 r. Decyzją z dnia 15 grudnia 2011 r. organ określił spółce zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2006 r. w kwocie 44.381.965,00 zł. Od tej decyzji spółka złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, które decyzją z dnia 20 lipca 2012 r. uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino i określiło spółce wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2006 r. w wysokości 13.746.384,00 zł. W dniu 5 września 2012 r. spółka złożyła wniosek o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2006 r. w wraz z oprocentowaniem należnym od dnia uiszczenia poszczególnych rat podatku od nieruchomości za 2006 r. do dnia jej zwrotu przez organ podatkowy. Podaniem z dnia 19 lutego 2013 r. spółka wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z ponagleniem na niezałatwienie przez Burmistrza w terminie sprawy. W postanowieniu z dnia 10 kwietnia 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie uznało ponaglenie spółki za nieuzasadnione. W ocenie organu przepisy Ordynacji podatkowej poświęcone nadpłacie i odsetkom od niej nie dają podstaw do wydania w przedmiocie ich zwrotu postanowienia czy też decyzji. Tym samym zwrot nadpłaty i odsetek od niej nie stanowi sprawy podatkowej. Skarżąca stwierdziła, że do dnia złożenia skargi, tj. do dnia 24 maja 2013 r. organ podatkowy nie dokonał zwrotu nadpłaty, jak również nie wydał rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie. Burmistrz nie poinformował spółki o przyczynach niedotrzymania terminu i nie wskazał nowego terminu jej załatwienia.