Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędziowie NSA Jan Bała Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 września 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1010/08 w sprawie ze skargi "C." Spółki z o.o. w U. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia wypisów z licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 17 września 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1010/08 po rozpoznaniu skargi "C." Sp. z o.o. z siedzibą w U. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia wypisów z licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy - uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z [...] października 2007 r., oraz stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy.
Minister Transportu w dniu [...] lutego 2007 r. otrzymał informację od Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w B., iż w wyniku przeprowadzonej w dniu [...] lutego 2007 r. kontroli drogowej wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne wobec skarżącej spółki. Podczas kontroli stwierdzono używanie kilku wykresówek przez kierowcę.
Minister Transportu w oparciu o tę informację w dniu [...] marca 2007 r., na podstawie art. 15 ust. 2 w związku z art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. e) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U Nr 204, poz. 2088 ze zm., dalej: u.t.d.), wystosował ostrzeżenie, że w przypadku ponownego stwierdzenia rażącego naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców, zostanie wszczęte postępowanie w sprawie cofnięcia licencji przewozowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego.
Następnie, Główny Inspektor Transportu Drogowego pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. zwrócił się do Ministra Transportu o wszczęcie procedury, o której mowa w art. 15 ust. 2 u.t.d. w stosunku do skarżącej. W uzasadnieniu wniosku powołał się na przeprowadzoną w dniu [...] stycznia 2005 r. kontrolę przedsiębiorstwa, podczas której stwierdzono rażące naruszenia przepisów Umowy Europejskiej dotyczącej pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe (AETR) (Dz. U. z 1999 r. Nr 94, poz. 1087), ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. Nr 92, poz. 879) oraz Rozporządzenia Rady (EWG) nr 3820/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz. U. WE L 370 z 31.12.1985, s. 1). Wskazał, iż po przeprowadzonym postępowaniu organ II instancji nałożył łączną karę pieniężną w maksymalnej wysokości 30.000 zł. Skarga na tę decyzję została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem dnia 7 czerwca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 326/06.
Minister Transportu pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. zawiadomił "C." Sp. z o.o. z siedzibą w U. o wszczęciu postępowania administracyjnego o częściowe cofnięcie wypisów z licencji przewozowej nr [...]. Wskazał, iż postępowanie będzie prowadzone na podstawie art. 8 ust. 3 Rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich (Dz. U. WE L 95 z 9.4.1992, str. 1, dalej: Rozporządzenie Rady (EWG) nr 881/92). W zawiadomieniu Minister Transportu powołał się na: kontrolę przedsiębiorstwa skarżącej i karę wymierzoną za stwierdzone naruszenia, otrzymaną informację o stwierdzonym, podczas kontroli drogowej w dniu [...] lutego 2007 r., jednoczesnym używaniu kilku wykresówek oraz wystosowane ostrzeżenie. Organ stwierdził ponadto, iż ponownie otrzymał informacje o naruszeniu przepisów dotyczących czasu pracy kierowców nie podając bliższych informacji na ten temat.