Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 724/15 w sprawie ze skargi [A.] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [A.] solidarnie na rzecz Ministra Inwestycji i Rozwoju 5.400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 października 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 724/15 oddalił skargę [A.] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że [...] maja 2011 r. Samorząd Województwa Śląskiego - Wojewódzki Urząd Pracy w Katowicach zawarł ze skarżącymi [A.] umowę o dofinansowanie projektu pod nazwą "B.".
W przedmiotowej umowie określono zasady, tryb i warunki, na jakich przekazywane, wykorzystywane i rozliczane są środki na realizację projektu. Projekt realizowany był w okresie od 1 czerwca 2011 r. do 31 maja 2013 r. w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL), Poddziałania 8.1.1 - Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwa dla przedsiębiorstw, Działania 8.1 - Rozwój pracowników i przedsiębiorstw w regionie, Priorytetu VIII - Regionalne kadry gospodarki Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie projektu nr WND - POKL. 08.01.01 - 24 - 175/10 ogólnym celem projektu było podniesienie i dostosowanie kwalifikacji i umiejętności 240 pracujących osób, z własnej inicjatywy zainteresowanych nabyciem nowych kwalifikacji do potrzeb regionalnej gospodarki. Cel projektu osiągnięty miał zostać poprzez realizację celów szczegółowych. Na podstawie umowy beneficjentowi na realizację projektu zostało przyznane dofinansowanie w łącznej kwocie 1.178.600,00 zł.
Wojewódzki Urząd Pracy w Katowicach jako Instytucja Pośrednicząca II stopnia od [...] do [...] marca 2013 r. przeprowadził kontrolę planową projektu, zaś od [...] do [...] października 2013 r. jego kontrolę doraźną.
W wyniku przeprowadzonych kontroli stwierdzono nieprawidłowości w realizacji projektu, skutkujące uznaniem części wydatków za niekwalifikowalne.
Organ określił nieprawidłowości w postaci: kosztów pośrednich - wynagrodzenie obsługi księgowej projektu oraz wynagrodzenie pracownika administracyjno - technicznego, koszty wynajmu biura, oraz kosztów bezpośrednich - wynajem sal szkoleniowych.
Instytucja Pośrednicząca II stopnia stwierdziła, że zakwestionowane wydatki stanowią nieprawidłowość w rozumieniu Zasad raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
Skarżący nie zgodzili się z ustaleniami Instytucji Pośredniczącej II stopnia i nie dokonali zwrotu należności głównej oraz odsetek.
Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Katowicach decyzją z [...] sierpnia 2014 r. określił przypadającą do zwrotu kwotę nieprawidłowo wykorzystanego dofinansowania przyznanego na realizację projektu pod nazwą "[B]" w łącznej wysokości 170.256,21 zł powiększonej o wysokość odsetek określonych jak dla zaległości podatkowych. Organ uznał za niekwalifikowalne wydatki:
- wynagrodzenie z tytułu obsługi księgowej projektu - wydatek niekwalifikowalny 7.485,36 zł;
- wynagrodzenie pracownika administracyjno - technicznego - wydatek niekwalifikowalny 24.000,00 zł;