Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 667/15 w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia podwyższonej opłaty eksploatacyjnej w związku z wykonywaniem robót geologicznych bez zatwierdzonego projektu robót oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 18 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 667/15 oddalił skargę J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podwyższonej opłaty eksploatacyjnej w związku z wykonywaniem robót geologicznych bez zatwierdzonego projektu robót.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w Kielcach pismem z [...] stycznia 2014 r. poinformował Starostę Powiatowego w Sieradzu o wydaniu w dniu [...] grudnia 2013 r. decyzji nakazującej M. D. wstrzymanie wydobywania kopaliny - piasku, na terenie nieruchomości położonej w miejscowości M. gm. W., powiat sieradzki, województwo łódzkie, na działce oznaczonej nr [...].
Starosta Sieradzki zawiadomił M. D. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia podwyższonej opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji na terenie działki nr [...], obręb geodezyjny M., gm. W..
Starosta Sieradzki decyzją z [...] lutego 2014 r. ustalił J. D. podwyższoną opłatę eksploatacyjną w wysokości 40.000 zł w związku z wykonywaniem robót geologicznych bez zatwierdzonego projektu robót geologicznych na terenie działki nr [...], obręb geodezyjny M., gm. W..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu decyzją z dnia [...] października 2014 r. uchyliło decyzję organu I instancji, z uwagi na naruszenie art. 61 § 4 w zw. z art. 8 k.p.a. oraz niedostateczne wyjaśnienie przez organ I instancji okoliczności faktycznych mogących mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Sieradzki decyzją z [...] grudnia 2014 r., ustalił J.D., na podstawie art. 140 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2014 r. poz. 613 ze zm.), podwyższoną opłatę eksploatacyjną w wysokości 40.000 zł w związku z wykonywaniem robót geologicznych bez zatwierdzonego projektu robót geologicznych na terenie działki nr 31, obręb geodezyjny M., gm. W..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu decyzją z [...] maja 2015 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał treść art. 140 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze - dalej p.g.g. i wskazał, że przepis ten z dniem 1 stycznia 2015 r. został znowelizowany ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 1133) i od wskazanej daty organem właściwym w zakresie niewymienionym w art. 140 ust. 2 pkt 1 p.g.g. jest właściwy organ nadzoru górniczego. Zmiana właściwości organów nie ma jednak wpływu na bieg postępowania, bowiem zgodnie z art. 18 ust, 2 cyt. p.g.g., do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie w zakresie ustalenia opłaty podwyższonej, o której mowa w art. 140 ust. 1 p.g.g., o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się dotychczasowe przepisy.