Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz, Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.), Sędzia WSA (del.) Izabella Janson, Protokolant Szymon Janik, po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Skoczów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 287/19 w sprawie ze skargi G.S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 20 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 287/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii.
Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia:
[...] grudnia 2018r. Rada Miejska S. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy S. na rok 2019. W załączniku nr 3 do ww. uchwały, w pozycji określonej jako lp. IV "Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych", w wierszu 4 Rada Miejska przewidziała dofinansowanie kwotą 55.000 zł "wydatków inwestycyjnych na uzupełnienie bazy sportowej i rekreacyjnej w Gminie S.".
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] stycznia 2019 r. Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej S. z [...] grudnia 2018 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy S. na rok 2019, w części określonej jako I.p. IV pkt 4 tabeli "Harmonogram wydatków gminnego programu profilaktyki rozwiązywania problemów alkoholowych w S. na rok 2019", stanowiącego załącznik nr 3 do uchwały, jako sprzecznej z art. 41 ust. 1 w związku z art. 182 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2137 z późn. zm.). W uzasadnieniu organ podniósł, że treść działania przewidzianego w I.p. IV wiersz 4 tabeli wykracza poza zakres zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych i jest równoznaczne z wykorzystaniem środków pochodzących z opat za wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu na cele inne, niż wyłącznie na walkę z problemami alkoholowymi lub przeciwdziałanie narkomanii. Z art. 41 ust. 1 ustawy wynikają obowiązki gminy w omawianym zakresie. Możliwość rozszerzenia katalogu zadań realizowanych przez gminę dotyczyć może wyłącznie działań bezpośrednio związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracją społeczną osób uzależnionych od alkoholu. Realizacja działania określonego w Programie jako "wydatki inwestycyjne na uzupełnienie bazy sportowej i rekreacyjnej w Gminie S." stoi w sprzeczności z zadaniami określonymi w ustawie, a zatem oznacza naruszenie prawa. Nadto organ nadzoru podniósł, że zadanie gminy winno być realizowane poprzez konkretne działania skierowane szczególnie do dzieci i młodzieży, a nie przez tworzenie infrastruktury, w oparciu o którą działania te będą prowadzone. Działalność inwestycyjna nie została ujęta wśród zadań gminy w tym zakresie, tym samym nie może być finansowana ze środków pochodzących z opłat za zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Budowa takiej infrastruktury stanowi realizację zadania własnego gminy, określonego w art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiącym, że zadania własne gminy obejmują sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych. Dlatego organ uznał, że ponieważ wspieranie finansowe uzupełniania bazy sportowej i rekreacyjnej wykracza poza zakres działania wyłącznie na rzecz walki z problemami alkoholowymi, zasadne jest uchylenie uchwały w omawianym zakresie.