Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant starszy asystent sędziego Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 401/15 w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec rzeczoznawców majątkowych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 1 października 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 401/15 oddalił w całości skargę M. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec rzeczoznawców majątkowych.
I
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym.
Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. M. W. złożyła skargę na rzeczoznawców majątkowych: M. P. i L. W., którzy w lipcu 1999 r. sporządzili operat szacunkowy nieruchomości położonej przy ul. P. [...] i [...] w L., J. P., który w styczniu 2003 r. sporządził operat szacunkowy tej nieruchomości oraz M. S. i P. H., którzy w lutym 2008 r. sporządzili operat szacunkowy tej nieruchomości. Jako dowód wskazujący na nieprawidłowości w wykonywaniu czynności zawodowych skarżąca przedstawiła dokonaną przez Regionalne Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych w L. "Ocenę prawidłowości sporządzonego operatu szacunkowego" z dnia [...] września 2013 r., w której stwierdzono, że ww. operaty szacunkowe nie mogą być wykorzystane do celu w jakim zostały sporządzone i zostały ocenione negatywnie.
Pismem z dnia [...] marca 2014 r. Minister wyjaśnił, że z uwagi na upływ 3 lat od daty wykonania zakwestionowanych czynności zawodowych nie jest możliwe wszczęcie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec ww. rzeczoznawców majątkowych.
Skargę na nierzetelne rozpatrzenie sprawy przez organ złożyła M. W. i wniosła o wyjaśnienie przyczyn odmowy wszczęcia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej ze względu na upływ 3-letniego terminu na złożenie skargi, podczas gdy Regionalne Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych w L. w dniu [...] września 2013 r. sporządziło "Ocenę prawidłowości sporządzonego operatu szacunkowego".
Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. Minister przedstawił szczegółowe wyjaśnienia dotyczące kwestii dokonania oceny prawidłowości sporządzenia operatu szacunkowego przez organizację zawodową rzeczoznawców majątkowych i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie braku podstaw do wszczęcia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec ww. rzeczoznawców majątkowych.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. M. W. ponownie wniosła o wszczęcie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec wskazanych rzeczoznawców majątkowych podnosząc, że art. 194 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 518; powoływanej dalej jako: u.g.n.), wprowadzony na mocy art. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 173, poz. 1218), obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008 r. Zdaniem wnioskodawczyni, przepisy przejściowe nie przewidywały stosowania nowej ustawy do zdarzeń, które miały miejsce przed dniem jej wejścia w życie i w związku z tym niedopuszczalne jest stosowanie nowych przepisów do stanów i zdarzeń ukształtowanych pod rządami przepisów dotychczasowych, ponieważ naruszałoby to zasadę niedziałania prawa wstecz.