Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) sędzia NSA Cezary Pryca sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant asystent sędziego Dorota Gaj-Mizerska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej i A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2015 r. sygn. akt VI SAB/Wa 61/14 w sprawie ze skargi A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie zatwierdzenia zmiany oferty SOR 1. umarza postępowanie ze skargi kasacyjnej A., 2. oddala skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, 3. zarządza zwrot wpisu od skargi kasacyjnej A. w kwocie 100 (sto) złotych.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 lutego 2015 r. sygn. akt VI SAB/Wa 61/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie zatwierdzenia zmiany Oferty SOR, zobowiązał Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do rozpoznania wniosków B. S.A. z siedzibą w W. z dnia [...] marca 2012 r. i [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie zatwierdzenia zmiany Oferty SOR w terminie 3 miesięcy od daty otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy; stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że dwoma wnioskami z dnia [...] marca 2012 r. oraz wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2012 r. B. S.A. zwróciła się do Prezesa UKE o zatwierdzenie zmiany Oferty SOR w związku ze zmianami w świadczeniu Usługi BSA. Organ połączył postępowania wszczęte powyższymi wnioskami, a następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] częściowo umorzył postępowanie w sprawie.
Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. A., w związku z przewlekle prowadzonym postępowaniem administracyjnym w sprawie, zwróciła się do Prezesa UKE o usunięcie naruszenia prawa i bezzwłoczne wydanie decyzji.
Następnie pismem z dnia 25 lipca 2014 r. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekle prowadzenie przez Prezesa UKE postępowania administracyjnego prowadzonego pod sygnaturą nr [...] po połączeniu postępowań wszczętych w związku z wnioskami B. z dnia [...] marca 2012 r. (Wniosek I i Wniosek II) oraz z dnia [...] sierpnia 2012 r. (Wniosek III).
A. podniosła, że organ przed wydaniem decyzji miał obowiązek przeprowadzić postępowanie konsultacyjne, tymczasem mimo prowadzenia postępowania od około 27 miesięcy (w zakresie Wniosku I i Wniosku II) oraz około 22 miesięcy (w zakresie Wniosku III), organ nie przeprowadził nawet postępowania konsultacyjnego w sprawie. Prezes UKE poza wysyłaniem pism do podmiotów biorących udział w postępowaniu oraz wydaniem w styczniu 2014 r. decyzji częściowo umarzającej sprawę nie podejmuje czynności zmierzających do załatwienia sprawy.
W ocenie skarżącej, zgodnie z przepisami k.p.a., sprawa powinna zostać załatwiona nie później niż w ciągu miesiąca, a jeżeli jest szczególnie skomplikowana - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Ze względu na konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego na podstawie art. 15 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r., poz. 243 ze zm., dalej "Pt") oraz postępowania konsolidacyjnego - art. 18 Pt i art. 7 ust. 3 dyrektywy nr 2002/21 z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa), długość postępowania może się przedłużyć do 5-6 miesięcy. Tymczasem postępowanie w sprawie trwa już około dwa lata, a kolejne czynności procesowe są wyznaczane w sposób opieszały.