Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych M.K. (obecnie K.) oraz Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości ds. odwołań od wyników egzaminu adwokackiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2018 r. sygn. akt VI SAB/Wa 30/18 w sprawie ze skargi M.K. na przewlekłość Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości ds. odwołań od wyników egzaminu adwokackiego w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu adwokackiego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 12 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SAB/Wa 30/18, po rozpoznaniu skargi M.K. (dalej: skarżąca) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Egzaminacyjną II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu adwokackiego (dalej: Komisja Egzaminacyjna II stopnia) w sprawie ustalenia wyniku egzaminu adwokackiego, umorzył postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania do wydania aktu, stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz orzekł o przyznaniu skarżącej kosztów postępowania sądowego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Uchwałą nr [...] z [...] kwietnia 2018 r., której odpis doręczono skarżącej 26 kwietnia 2018 r., Komisja Egzaminacyjna I stopnia do przeprowadzenia egzaminu adwokackiego z siedzibą w Lublinie w roku 2018 stwierdziła, że M.K. uzyskała negatywny wynik z egzaminu adwokackiego, otrzymując ocenę niedostateczną z części egzaminu, tj. z prawa gospodarczego oraz oceny pozytywne z wszystkich pozostałych części egzaminu. Pismem z 4 maja 2018 r. (data wpływu do organu 21 maja 2018 r.) skarżąca złożyła odwołanie od powyższej uchwały. Postanowieniem z 15 czerwca 2018 r. Przewodnicząca Komisji Egzaminacyjnej II stopnia zawiadomiła skarżącą, że z uwagi na znaczną liczbę wniesionych odwołań termin rozpatrzenia jej sprawy wyznaczono na 31 października 2018 r. Postanowienie to zawierało m. in. pouczenie o prawie do wniesienia ponaglenia. W dniu 2 lipca 2018 r. skarżąca złożyła ponaglenie. W odpowiedzi pismem z 9 lipca 2018 r. Przewodnicząca Komisji Egzaminacyjnej II stopnia poinformowała skarżącą, że organ nie stwierdził bezczynności lub przewlekłości postępowania w tej sprawie.
Pismem z 13 lipca 2018 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłość prowadzonego postępowania i w konsekwencji bezczynność Komisji Egzaminacyjnej II stopnia w sprawie dotyczącej rozpatrzenia odwołania od uchwały nr [...] z [...] kwietnia 2018 r. Zarzuciła naruszenie art. 7, art. 8, art. 12, art. 77 § 1 oraz art. 35 § 1 i art. 36 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, z późn. zm.; dalej cyt. jako: k.p.a.) oraz art. 78h ust. 9 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2015 r. poz. 615 z późn. zm.). Na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 w zw. z art. 149 § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej cyt. jako: p.p.s.a.) skarżąca wniosła o stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłości postępowania w rozpatrzeniu odwołania i w konsekwencji dopuścił się bezczynności poprzez niewydanie uchwały w ustawowym terminie z rażącym naruszeniem prawa. Skarżąca wniosła, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o zobowiązanie organu do podjęcia uchwały kończącej postępowanie odwoławcze; na zasadzie art. 149 § 2 p.p.s.a. przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.; zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych zgodnie z przepisem art. 200 p.p.s.a.; na zasadzie art. 119 pkt 4 p.p.s.a. rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.