Skarga kasacyjna na decyzję SKO w A. w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia del. WSA Urszula Wilk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Ol 524/18 w sprawie ze skargi A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w A. z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty oddala skargę kasacyjną

Inne orzeczenia o symbolu:
6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Inne orzeczenia z hasłem:
Drogi publiczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/12

Wyrokiem z 28 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w A. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty.

Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

Decyzją z [...] listopada 2015 r. Wójt Gminy A. zezwolił A. A. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą A. A. "[A.]" (dalej też jako: "wnioskodawca" lub "skarżący"), na umieszczenie w pasie drogowym drogi gminnej urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego - sieci światłowodowe. Decyzja ta została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w A.

Następnie decyzją z [...] grudnia 2016 r. Wójt Gminy A. zezwolił wnioskodawcy na umieszczenie w pasie drogowym drogi gminnej - w obrębie miejscowości A., dz. nr 25, urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego - sieci światłowodowej, na okres od dnia 23 października 2015 r. do 31 stycznia 2017 r., ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego: od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 stycznia 2017 r. w wysokości 568,80 zł, od dnia 23 października 2015 r. do 31 grudnia 2015 r. w wysokości 1308,42 zł oraz od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. w wysokości 6921 zł; zobowiązał właściciela urządzenia infrastruktury technicznej niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego do przedłożenia do zarządcy drogi inwentaryzacji powykonawczej z wyszczególnieniem rodzaju i powierzchni urządzenia wbudowanego w pas drogowy, sporządzoną przez uprawnionego geodetę, a ponadto odmówił zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym drogi gminnej - w obrębie A., działka nr 25, urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego - sieci światłowodowej, na okres od dnia 24 czerwca 2015 r. do dnia 23 października 2015 r. i odmówił zezwolenia na prowadzenie robót w pasie drogowym.

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od tej decyzji, decyzją z [...] marca 2017 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w A. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu skargi A. A. na tę decyzję wyrokiem z 11 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 406/17, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji oraz zasądził na rzecz skarżącego od organu kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrok nie był przedmiotem zaskarżenia i jest prawomocny.

Sąd zauważył, że w dniu złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 23 października 2015 r. obowiązywała uchwała nr XXIl/194/04 Rady Gminy A. z dnia 1 października 2004 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego. Natomiast w dniu 29 września 2015 r. Rada Gminy A. przyjęła nową uchwałę nr XVI/105/2015 w sprawie ustalenia wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego, którą podniosła opłaty za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego z 10 zł do 180 zł za 1 m². Uchwała ta została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego w dniu 14 października 2015 r. i zaczęła obowiązywać od dnia 29 października 2015 r. Tym samym, poprzednia uchwała przestała obowiązywać w dniu 28 października 2015 r. W decyzji z dnia [...] grudnia 2016 r. ustalono opłatę za zajęcie przez skarżącego pasa drogowego na podstawie przepisów nowej uchwały za cały wskazany w rozstrzygnięciu okres, to jest od 23 października 2015 r. Sąd zaznaczył, że poprzednia uchwała obowiązywała do 29 października 2015 r. i nie stwierdzono jej nieważności, a więc do tego dnia wywoływała ona skutki prawne i jej przepisy były obowiązujące. Niedopuszczalne było więc ustalenie wobec skarżącego spornej opłaty za okres od 23 października 2015 r. do 29 października 2015 r. na podstawie przepisów uchwały nr XVI/105/201529, gdyż takie rozstrzygnięcie godzi w podstawowe zasady państwa prawnego, naruszając zasadę lex retro non agit.

Strona 1/12
Inne orzeczenia o symbolu:
6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Inne orzeczenia z hasłem:
Drogi publiczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze