Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. G. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 6 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 534/18 sprawy ze skargi A. G. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 6 września 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę A. G. H. (dalej: Skarżący), na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie (dalej: SKO), z dnia [...] maja 2018r., wydanej w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
Decyzją z dnia [...] grudnia 2017r., Wójt Gminy Ełk, zezwolił Skarżącemu, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "[...] " A.G. H., z siedzibą w [...], na umieszczenie w pasie drogowym drogi gminnej, w obrębie miejscowości [...] dz. nr [...], urządzeń infrastruktury technicznej, niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego, to jest sieci światłowodowej, na powierzchni 41,53 m2, na okres od dnia [...] października 2015r. do dnia [...] stycznia 2017r., ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego za okres od [...] października 2015r. do [...] października 2015r., w wysokości 6,32 zł, za okres od [...] października 2015r. do [...] grudnia 2015r. w wysokości 1.310,76 zł, za okres od [...] stycznia 2016r. do [...] grudnia 2016r. w wysokości 7.475,40 zł oraz za okres od [...] stycznia 2017r. do [...] stycznia 2017r. w wysokości 634,90 zł. odmówił wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogą, na okres od [...] maja 2015r. do [...] października 2015r., a także na prowadzenie robot w pasie drogowym
W uzasadnieniu wskazał, że opłaty zostały naliczone za okresy roczne, przy czym, za okres od złożenia wniosku, do dnia [...] października 2015r. opłatę ustalono wg stawek określonych w uchwale Nr XXIl/194/04 Rady Gminy Ełk, z dnia 1 października 2004r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, a za okres od dnia 29 października 2015r. do końca okresu, na jaki złożono wniosek, stosownie do uchwały Nr XVl/105/2015 Rady Gminy Ełk, z dnia 29 września 2015r., w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
Wyjaśnił również, że w dniu [...] czerwca 2015r. zezwolił Ł. R. prowadzącemu działalność pod nazwą "[...] ", na zajęcie powyższego pasa drogowego, w celu prowadzenia robót, polegających na budowie szerokopasmowej sieci światłowodowej. Z tego też względu, nie mógł wydać kolejnego zezwolenia na prowadzenie robót w obrębie przedmiotowego pasa drogowego, na które zezwolenie zostało już wydane, a roboty w nim określone zostały wykonane przed złożeniem wniosku.
Podkreślił, że sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 7 maja 2010r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci teleinformatycznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2062), w tym art. 54 ust. 8, gdyż wniosek dotyczył wyłącznie umieszczenia urządzeń w pasie drogowym, a nie prowadzenia robót, a przepisy w/w ustawy nie zwalniają żadnych podmiotów z opłat, za umieszczenie urządzeń w pasie drogowym. Uprawnienia powyższe obejmują regionalną sieć szerokopasmową, którą stanowi sieć szerokopasmowa lub infrastruktura telekomunikacyjna realizowana w ramach programów operacyjnych przez określone podmioty, do których wnioskodawca nie należy.