Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2018 r. sygn. akt VI SAB/Wa 15/18 w sprawie ze skargi A. A. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie bezczynności organu w sprawie wniosku o zmianę koncesji na obrót paliwami ciekłymi oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 19 czerwca 2018 r. o sygn. akt VI SAB/Wa 15/18, oddalił skargę A. A. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w sprawie rozpoznania wniosku o zmianę koncesji.
Sąd I instancji orzekał w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
A. A. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A. A. Przedsiębiorstwo [A.] z siedzibą w A. (dalej: strona, skarżący) w dniu [...] stycznia 2017 r., na podstawie art. 16 ustawy z 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r. poz. 1165 ze zm.; dalej: ustawa o zmianie ustawy - Prawo energetyczne lub ustawa zmieniająca) i rozporządzenia Ministra Energii z 15 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowego wykazu paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie lub przeładunek, przesyłanie lub dystrybucja, obrót, w tym obrót z zagranicą, wymaga koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru podmiotów przywożących (Dz. U. z 2016 r. poz. 2039; dalej: rozporządzenie z 15 grudnia 2016 r.), wystąpił z wnioskiem o zmianę koncesji na obrót paliwami ciekłymi.
Wezwaniem z dnia [...] listopada 2017 r., doręczonym [...] listopada 2017 r., Dyrektor [...] Oddziału Terenowego Urzędu Regulacji i Energetyki (organ I instancji) zobowiązał stronę do uzupełnienia złożonego wniosku w terminie 30 dni od daty otrzymania wezwania. W odpowiedzi na wezwanie skarżący pismem nadanym w dniu [...] grudnia 2017 r. uzupełnił wniosek w zakresie 16 z 17 punktów oraz wniósł o przedłużenie terminu do złożenia oryginału aktualnego zaświadczenia z urzędu skarbowego o braku zaległości podatkowych.
Zawiadomieniem z dnia [...] stycznia 2018 r., organ I instancji - powołując się na art. 16 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy - Prawo energetyczne - poinformował stronę o pozostawieniu wniosku o zmianę koncesji bez rozpoznania, z uwagi na nieuzupełnienie go w terminie. Organ podał, że wniosek o przedłużenie terminu do złożenia oryginału aktualnego zaświadczenia z urzędu skarbowego o braku zaległości podatkowych wpłynął do organu w dniu [...] stycznia 2018 r., a więc już po terminie wyznaczonym do uzupełnienia wniosku o zmianę koncesji.
W dniu [...] stycznia 2018 r. (data wpływu) pełnomocnik strony przesłał na adres Prezesa URE brakujące zaświadczenie o niezaleganiu w podatkach wg stanu na dzień [...] stycznia 2018 r. (data nadania - [...] stycznia 2018r.)
Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w postaci pozostawienia wniosku o zmianę koncesji bez rozpoznania oraz do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Zdaniem strony postępowanie organu było wadliwe, gdyż w terminie do uzupełnienia wniosku skarżący wniósł o przedłużenie terminu do złożenia zaświadczenia o niezaleganiu z podatkami, natomiast organ pozostawił wniosek o zmianę koncesji bez rozpoznania, kierując się datą wpływu do organu wniosku o przedłużenie terminu, a nie datą jego nadania w placówce pocztowej.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] lutego 2018 r. Prezes URE wyjaśnił, że w toku postępowania z wniosku o zmianę koncesji wszczął z urzędu postępowanie o cofnięcie stronie koncesji udzielonej decyzją z dnia [...] maja 2010 r., gdyż - jak ustalił - skarżący posiada zaległości podatkowe oraz narusza warunki wykonywania koncesji. Prezes URE wskazał, że w tych okolicznościach, na mocy art. 33 ust. 1 pkt 6 ustawy z 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 755; dalej: Prawo energetyczne), był uprawniony do wezwania skarżącego do przedłożenia aktualnego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych wobec budżetu Państwa. Wobec faktu, iż brakujące zaświadczenie wpłynęło do organu I instancji w dniu [...] stycznia 2018 r., a zatem po upływie wyznaczonego terminu, wniosek o zmianę koncesji należało pozostawić bez rozpoznania. W ocenie Prezesa URE wniosek strony o przedłużenie terminu do uzupełnienia wniosku o zmianę koncesji nie mógł zostać uwzględniony, gdyż termin ten upłynął w dniu [...] grudnia 2017 r., a wniosek o jego przedłużenie wprawdzie został nadany w placówce Poczty Polskiej [...] grudnia 2017 r., ale wpłynął do organu [...] stycznia 2018 r. czyli już po upływie terminu.