Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędzia NSA Kazimierz Brzeziński (spr.) Protokolant Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 października 2008 r. sygn. akt VIII SA/Wa 274/08 w sprawie ze skargi J.S.M. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych dokumentów oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpoznaniu skargi J.S.M. na postanowienie Ministra Infrastruktury z [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów dokumentów z akt sprawy, uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2008 r., nr [...].
Sąd I instancji przedstawił w uzasadnieniu następujący stan faktyczny sprawy.
Pismem z 10 marca 2008 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o wydanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów: protokołu z przeprowadzonego w dniu 27 lutego 2008 r. postępowania kwalifikacyjnego, notatki służbowej przewodniczących zespołów kwalifikacyjnych odnośnie zasad oceny (punktacji) zadania praktycznego w części pisemnej egzaminu kwalifikacyjnego na rzeczoznawcę majątkowego i wzorcowego zadania praktycznego z postępowania kwalifikacyjnego w dniu 25 maja 2006 r.
Postanowieniem z [...] kwietnia 2008 r. Minister Infrastruktury na podstawie art. 74 § 2 w związku z art. 10 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej: k.p.a., odmówił przesłania skarżącemu żądanego odpisu notatki służbowej oraz wzorcowego rozwiązania zadania praktycznego z postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego w dniu 25 maja 2006 r. W uzasadnieniu organ stwierdził, że strona może domagać się uwierzytelniania sporządzonych przez siebie odpisów (w tym kserokopii) z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, ale tylko wtedy, gdy uzasadni to swoim ważnym interesem. Ponadto organ stwierdził, że dokumenty, o wydanie których wnioskował skarżący, zostały stworzone na potrzeby postępowania kwalifikacyjnego w celu jednolitej oceny prac kandydatów przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną, nie stanowią one części akt skarżącego, a zatem nie podlegają udostępnieniu.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Minister Infrastruktury postanowieniem z [...] maja 2008 r. utrzymał w mocy postanowienie z [...] kwietnia 2008 r. Organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko i dodatkowo podkreślił, że notatka służbowa przewodniczących zespołów kwalifikacyjnych odnośnie punktacji zadania i wzór rozwiązania zadania praktycznego z części pisemnej egzaminu nie są dokumentami urzędowymi, o których mowa w art. 76 § 1 k.p.a.
W skardze na powyższe postanowienie J.S.M. zarzucił brak możliwości zapoznania się z pełną zawartością akt, w szczególności przeglądania materiałów związanych z prawidłowym rozwiązaniem zadania praktycznego i notatki służbowej przewodniczących zespołów kwalifikacyjnych dotyczącej punktacji tego zadania, a także zarzucił organowi błędną wykładnię art. 73 § 1 i 2 k.p.a. oraz niedopełnienie obowiązków wynikających z art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 k.p.a., to jest naruszenie zasady prawdy obiektywnej i zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględniając skargę J.S.M. stwierdził, że organ z naruszeniem zasady jawności postępowania uniemożliwił skarżącemu dostęp do dokumentów, o które skarżący wnioskował, a które w jego ocenie mają istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. Sąd I instancji podkreślił, że w myśl art. 73 § 1 i § 2 k.p.a. skarżący jest stroną postępowania w przedmiocie nadania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości, a zatem ma ważny interes w uzyskaniu żądanych odpisów z akt sprawy. Sąd powołał się na pogląd wyrażony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym ważnym interesem strony, o którym mowa w art. 73 § 2 k.p.a., może być posiadanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów z akt administracyjnych tak dla potrzeb prowadzonego postępowania, jak i w celu ich wykorzystania w innych postępowaniach i stwierdził, że nie ma znaczenia w tej sprawie ocena, czy żądane odpisy (uwierzytelnione kserokopie) mogą być przydatne do wykazania określonych okoliczności, uzasadnienia swego stanowiska, czy też poparcia przedstawianych argumentów, bowiem ocena taka może mieć miejsce jedynie w postępowaniu, w którym skarżący ma zamiar posłużyć się odpisami.