Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 14 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 469/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego G. w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę Prokuratora Rejonowego G. w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2012r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że w dniu 31 sierpnia 2011 r., w trakcie wykonywanych czynności służbowych, pracownicy Zarządu Dróg Miejskich w G. (dalej: ZDM), stwierdzili nielegalne zajęcie pasa drogowego ul. D. poprzez umieszczenie dwóch reklam o treści: "Wynajem [...], tel. [...]". Reklamy umieszczone były na plandece przyczepy o numerze rejestracyjnym [...]. Na dowód powyższego sporządzono protokół, wykonano pomiar reklamy oraz wykonano dokumentację fotograficzną. Po ustaleniu, że właścicielem opisanej przyczepy jest P. W., w dniach 1, 2, 12 i 13 września 2011 r. pracownicy ZDM ponownie dokonywali lustracji pasa drogowego ul. D. i stwierdzili, że przyczepa wraz z plandeką o treści reklamowej nadal znajduje się w pasie drogowym. Na tę okoliczność sporządzili protokoły oraz dokumentację fotograficzną, które zostały dołączone do akt.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. ZDM zawiadomił P. W. o wszczęciu postępowania w sprawie zajęcia pasa drogowego ul. D. w G., poprzez umieszczenie dwóch reklam. W dniu 4 października 2011 r. sporządzono protokół z oględzin spornego pasa drogowego, z którego wynika, że reklama została usunięta.
Pismem z dnia [...] października 2011 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej G., powołując się na art. 183 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: k.p.a.), zgłosił swój udział w postępowaniu administracyjnym.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r., Dyrektor ZDM, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta G., orzekł o nałożeniu na P. W. kary pieniężnej w wysokości 767,56 zł za zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej ul. D. bez zezwolenia zarządcy drogi w dniu 31 sierpnia 2011 r. oraz w dniach 1, 2, 12 i 13 września 2011 r., poprzez umieszczenie dwóch reklam o wymiarach 1,38 m x 3,09 m każda, tj. o łącznej powierzchni ekspozycyjnej równej 8,5284 m2. W podstawie prawnej decyzji organ wskazał m.in. art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej: u.d.p.). W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że eksponowanie reklamy w pasie drogowym drogi publicznej bez zezwolenia na zajęcie pasa drogowego skutkuje wymierzeniem kary pieniężnej w drodze decyzji, przy czym nie ma znaczenia metoda ekspozycji reklamy, np. przy wykorzystaniu mogących się przemieszczać obiektów.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej: SKO), po rozpatrzeniu odwołania P. W., uchyliło w całości decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie przed tym organem. Jak wynika z uzasadnienia rozstrzygnięcia SKO - uznając, że poczynione przez organ ustalenia faktyczne nie budzą wątpliwości - stwierdziło, że nie nastąpiło zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w celu umieszczenia reklamy, wymagające zezwolenia. W ocenie SKO zasadniczym przeznaczeniem przyczepy jest bowiem transport rzeczy, a to mieści się w funkcji pasa drogowego, który służy również do parkowania pojazdów (art. 1 u.d.p.). Organ, powołując orzecznictwo sądów administracyjnych, podzielił tezę, że jedynie umieszczenie w pasie drogowym pojazdu opatrzonego reklamami - jeżeli celem tego jest wyłącznie przekazywanie określonej informacji wizualnej użytkownikom drogi - wymaga zezwolenia. Zdaniem organu każdy przypadek, w którym w granicach pasa drogowego parkują pojazdy (przyczepy) zawierające napisy lub oznaczenia firmy, musi być rozpatrywany indywidualnie.