Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Małgorzata Korycińska, Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz, Sędzia WSA (del.) Cezary Kosterna (spr.), Protokolant Jerzy Stelmaszuk, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2019 r., sygn. akt VI SAB/Wa 43/19 w sprawie ze skargi A S.A. w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie rozpoznania wniosku o rezerwację częstotliwości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 sierpnia 2019 r. sygn. akt VI SAB/Wa 43/19 oddalił skargę A S.A. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: "Prezes UKE" lub "Organ") w przedmiocie wniosku o rezerwację częstotliwości.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Pismem z 14 listopada 2018 r. A S.A. z siedzibą w W. (dalej "A," "Skarżąca", "Strona" lub "Spółka") złożyła pismo, w którym wniosła o rezerwację 4 bloków częstotliwości w celu świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie radiokomunikacyjnej ruchomej lub stałej na obszarze gmin: [...], na okres do 31 grudnia 2020 r. W piśmie tym Spółka wskazała, że wraz z posiadanymi przez nią rezerwacjami częstotliwości o zasięgu ogólnopolskim, pozwoli to na testowanie pewnego wachlarza konfiguracji urządzeń i usług. Wnioskowany okres rezerwacji jest zgodny z okresem ważności rezerwacji ogólnopolskiej, co w opinii Spółki pozwoli na uruchomienie pilotaży na terenie [...] oraz gmin przylegających, jak również przyczyni się do realizacji zamierzeń Prezesa UKE przedstawionych w planach zagospodarowania widma dla 5G.
Prezes UKE zawiadomił A pismem z 22 listopada 2018 r. o wszczęciu postępowania, informując o dołączeniu do akt sprawy kopii decyzji rezerwacyjnych wydanych na rzecz A oraz uprawnieniach z art. 10 oraz 73 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., dalej zwanej: "kpa"). Organ pismem z 28 grudnia 2018 r. zawiadomił A, że postępowanie w sprawie nie zostanie zakończone w przewidzianym prawem terminie i wyznaczył nowy termin na załatwienie sprawy. do 31 stycznia 2019 r.
A skierowała do Prezesa UKE pismo z 21 stycznia 2019 r., w którym wskazała, że działając w celu doprecyzowania swojego wniosku, modyfikuje swoje żądanie w następującym zakresie: częstotliwości objęte wnioskiem o rezerwację Spółka zamierza wykorzystywać niezwłocznie po ich udostępnieniu, zarówno na potrzeby testów i pilotaży, jak i pierwszych w Polsce komercyjnych usług B2B, wykorzystujących elementy sieci 5G.
W odpowiedzi na to pismo Prezes UKE skierował do A pismo z dnia 25 stycznia 2019 r. prosząc o jednoznaczne wskazania, czy wniosek z 14 listopada 2018 r. uzupełniony pismem z 21 stycznia 2019 r., należy traktować jako wniosek o rezerwację częstotliwości w rozumieniu art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2018 r., poz. 1954, dalej: "ustawa prawo telekomunikacyjne"), czy też wniosek o uzyskanie zezwolenia na czasowe używanie urządzenia radiowego nadawczego lub nadawczo - odbiorczego w celu przeprowadzenia badań, testów lub eksperymentów, o którym mowa w art. 144 b ustawy prawo telekomunikacyjne. Jednocześnie, Prezes UKE wyznaczył nowy termin na zakończenie postępowania do 1 marca 2019 r. Z uwagi na brak stanowiska ze strony Spółki, Organ administracji w piśmie z 1 marca 2019 r. powtórzył zapytanie skierowane do Strony o skonkretyzowania przez Spółkę zakresu przedmiotowego swojego wniosku.