Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej D.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 sierpnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2731/12 w sprawie ze skargi D.S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2012 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora W. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]; 3) zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz D.S. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 14 sierpnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2731/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę D.S. (dalej: skarżąca) na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Prezes NFZ) z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Kierownik Referatu Ubezpieczeń i Składek Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w B. (dalej: ZUS) zwrócił się do Dyrektora W. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Dyrektor W-MOW NFZ) z wnioskiem o podjęcie decyzji dotyczącej objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym skarżącej z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej.
Dyrektor W-MOW NFZ decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., na podstawie art. 107 ust. 5 pkt 16 i art. 109 w zw. z art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r., nr 164, poz. 1027 ze zm.), zwanej dalej: ustawą o świadczeniach, stwierdził podleganie obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego skarżącej z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej we wskazanym okresie w latach od 1999 do 2011.
W wyniku wniesionego przez skarżącą odwołania Prezes NFZ decyzją z dnia [...] października 2012 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu stwierdził, że w dniu 20 września 2008 r. art. 1 ustawy z 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 141, poz. 888), wprowadził do ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.), zwanej dalej: s.d.g., możliwość zawieszenia działalności gospodarczej. W stanie prawnym przed tą datą, kiedy nie istniała formalna możliwość zawieszenia działalności gospodarczej, Sąd Najwyższy w wyroku z 19 marca 2007 r. sygn. akt III UK 133/06 stwierdził, że "(..)ciężar dowodu wystąpienia przesłanek uzasadniających ustanie obowiązku ubezpieczenia społecznego (rzeczywistego zaistnienia przerwy w prowadzeniu działalności) obciąża tę stronę, która z faktu tego wywodzi skutki prawne w zakresie ustania obowiązku ubezpieczenia". Organ wskazał, że Burmistrz Miasta G. wykreślił z dniem 30 września 2011 r. z ewidencji działalności gospodarczej wpis skarżącej dokonany w dniu 30 kwietnia 1996 r. Skarżąca figuruje w systemie informatycznym ZUS od dnia 1 stycznia 1999 r. z kodem ubezpieczenia 2500 - tj. jako emeryt lub rencista zamieszkały w Polsce, którego składka na ubezpieczenie zdrowotne jest finansowana z budżetu państwa. Skarżąca deklarowała przychody z działalności gospodarczej w poszczególnych miesiącach w latach 1999-2011. Brak jest także informacji, aby ubezpieczona po dniu 20 września 2008 r. zgłaszała zawieszenie prowadzenia działalności gospodarczej. Brak takiego zgłoszenia lub wyrejestrowania działalności gospodarczej jest równoznaczny z prowadzeniem przez przedsiębiorcę działalności oraz obowiązkiem rozliczania się z tytułu jej prowadzenia.