Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 2006/14 w sprawie ze skargi W. G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odnowienia dyplomu pilota morskiego 1. oddala skargę kasacyjna; 2. zasądza od W. G. na rzecz Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 lutego 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 2006/14, oddalił skargę W. G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 24 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odnowienia dyplomu pilota morskiego.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
I
[...] (dalej: strona lub skarżący) w dniu 7 lutego 2014 r. zwrócił się do Dyrektora Urzędu Morskiego w Sz, z wnioskiem o odnowienie dyplomu pilota morskiego. Do wniosku dołączono: zaświadczenie o zdaniu egzaminu na odnowienie dyplomu pilota morskiego, wystawione 29 stycznia 2014 r. przez [...] oraz ważne świadectwo zdrowia, wydane 7 czerwca 2013 r. przez uprawnionego lekarza.
Dyrektor Urzędu Morskiego w Sz,e decyzją z dnia 4 marca 2014 r. odmówił stronie odnowienia dyplomu pilota morskiego.
W uzasadnieniu wskazano, że strona posiada dyplom pilota morskiego i uprawnienie pilotowe wydane 31 lipca 2009 r. przez Dyrektora Urzędu Morskiego w Sz. Oba te dokumenty utraciły ważność 16 lipca 2010 r., co wynika z zapisów w tych dokumentach. Zaświadczenie z 29 stycznia 2014 r. o zdaniu egzaminu na odnowienie pilota morskiego potwierdza, że strona zdała w dniu 24 stycznia 2014 r. egzamin na odnowienie dyplomu pilota morskiego i jednocześnie wskazuje, że egzamin zdany 24 stycznia 2014 r. był powtórzeniem egzaminu na odnowienie pilota morskiego, w części dotyczącej warunków żeglugowych, przeprowadzonego dnia 25 lipca 2013 r., zgodnie z wymaganiami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 stycznia 2003 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych pilotów morskich (Dz. U. Nr 39, poz. 339; dalej: rozporządzenie z 2003 r.). Przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2003 r. utraciły moc obowiązującą dnia 26 lipca 2013 r. na podstawie art. 149 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368, z późn. zm.; dalej: ustawa o bezpieczeństwie morskim). Oznacza to że w chwili zdawania przez stronę egzaminu na odnowienie dyplomu pilota morskiego obowiązywały przepisy rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z 2013 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych pilotów morskich (Dz. U. z 2013 r. poz. 1552 dalej: rozporządzenie z 2013 r.). Obowiązywały one także w trakcie złożenia przez skarżącego wniosku o odnowienie dyplomu pilota morskiego i w czasie orzekania w sprawie.
W ocenie organu I instancji skarżący nie spełnia wymogów określonych w § 9 ust. 2 , § 10 ust. 2 oraz § 11 rozporządzenia z 2013 r. Skarżący nie przedstawił bowiem: 1) zaświadczenia o uzyskaniu pozytywnego wyniku odpowiednich testów sprawnościowych, 2) zaświadczenia o zdanym egzaminie kwalifikacyjnym przed Centralną Morską Komisją Egzaminacyjną, 3) zaświadczenia o odbyciu praktyki pilotowej, polegającej na uczestniczeniu w pilotowaniu co najmniej 150 statków w pilotażu morskim pod nadzorem pilotów uprawnionych do pilotażu w portach Świnoujście, Szczecin, na redzie portu Świnoujście i na torze wodnym Świnoujście-Szczecin, zrealizowanej nie wcześniej niż w okresie 12 miesięcy poprzedzających wydanie dyplomu pilota morskiego.