Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi E. N. i M. B. - Przedszkola Niepublicznego "P." w O. na akt z zakresu administracji Gminy Ż. Nr [...] w przedmiocie dotacji
Tezy

1. Stosownie do art. 90 ust. 2b i ust. 3 w związku z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 2004 nr 256 poz. 2572 ze zm./ osobie prowadzącej niepubliczne przedszkole przysługuje dotacja na każdego ucznia, jeżeli w ramach jego wychowywania przedszkolnego zostały poniesione nakłady zapewniające pełną realizację zadań określonych w zał. nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół /Dz.U. nr 51 poz. 458 ze zm./

2. W razie korzystania przez ucznia z niepublicznego przedszkola w niepełnym wymiarze dni miesiąca i godzin dziennie, zwrot poniesionych nakładów na takiego ucznia ulega proporcjonalnemu obniżeniu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk (spr.), Sędziowie NSA Jan Bała, Małgorzata Korycińska, Protokolant Anna Tomaka, po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. N. i M. B. - Przedszkola Niepublicznego "P." w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 971/05 w sprawie ze skargi E. N. i M. B. - Przedszkola Niepublicznego "P." w O. na akt z zakresu administracji Gminy Ż. z dnia 24 stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie dotacji oddala skargę kasacyjną

Inne orzeczenia o symbolu:
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc publiczna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. N. i M. B., prowadzących Przedszkole Niepubliczne "P." w O. na akt z zakresu administracji Gminy Ż. z dnia 24 stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia dotacji dla przedszkola niepublicznego. Tym aktem gmina przyznała dla przedszkola dotację na częściowe pokrycie wydatków związanych z działalnością przedszkola w miesiącu styczniu 2005 r. Została ona ustalona na ogólną liczbę 30 uczniów, w wysokości 75% kwoty przewidzianych w budżecie bieżących wydatków ponoszonych przez Gminę G. na jednego ucznia w przedszkolach publicznych. Dotacja nie mogła być przyznana na większą liczbę uczniów, ponieważ z postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. z dnia 23 kwietna 2004 r. wynika, że budynek przedszkola "P." nie może być wykorzystywany do pobytu w nim więcej niż 30 dzieci.

Pełnomocnik stron wezwał gminę do usunięcia naruszenia prawa, jakim było ustalenie dotacji z naruszeniem art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej u.s.o. Podkreślił, że w przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju, podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju, a zgodnie z art. 3 pkt 1 u.s.o. przez szkołę należy rozumieć także przedszkole. Tym samym podstawą do ustalenia dotacji dla przedszkola "P." był budżet gminy wydatków ponoszonych na kształcenie jednego ucznia w niepublicznych przedszkolach w Gminie R. powiatu ż., która jest najbardziej zbliżona do Gminy Ż. pod względem liczby funkcjonujących w tych gminach przedszkoli, dochodów budżetowych, liczby mieszkańców i liczby szkół podstawowych, a obie gminy są gminami wiejskimi. Ponadto Wójt Gminy Ż. bezzasadnie ograniczył dotację na liczbę 30 uczniów. Jednocześnie pełnomocnik wyjaśnił, że "organizacja pracy Przedszkola polegająca na zmianowości pozwala na zapisanie do Przedszkola w 2005 r. 40 dzieci, które uczęszczają w dowolnej liczbie dni miesiąca i przez krótszy okres (niektóre dzieci przebywają w Przedszkolu przed południem, a inne po południu i w określonych dniach miesiąca)".

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżące podtrzymały zarzuty zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.

Sąd I instancji uznał skargę za niezasadną. Rozpoznawana sprawa dotyczy przyznawania przez organ gminy dotacji dla przedszkola publicznego. Zgodnie z art. 90 ust. 2b u.s.o. dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczne przedszkole poda organowi właściwemu do udzielenia dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Tym samym, zdaniem Sądu, do ustalenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych nie ma zastosowania wprost art. 90 ust. 3 u.s.o., skoro sposób ustalenia dotacji dla takich podmiotów uregulowany został w art. 90 ust. 2b ustawy. Niemniej, w rozpoznawanej sprawie organ gminy zastosował w drodze analogii legis art. 90 ust. 3 u.s.o., ponieważ w art. 90 ust. 2b ustawodawca nie przewidział sytuacji, gdy na terenie danej gminy, na której ciąży obowiązek ustalenia dotacji dla przedszkola niepublicznego, nie jest prowadzone przedszkole publiczne i w związku z tym budżet tej gminy nie przewiduje wydatków na prowadzenie takiego przedszkola.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc publiczna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne