Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Krystyna Czajecka-Szpringer Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. P., P. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt II SAB/Go 79/09 w sprawie ze skargi E. P., P. P. na bezczynność Rady Miasta Z. G. w przedmiocie bezczynności organu w przedmiocie wyrażenia opinii w sprawie lokalizacji salonu gier oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 15 stycznia 2010 r., sygn. akt II SAB/Go 79/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. W. oddalił skargi E. P. i P. P. na bezczynność Rady Miasta Zielona Góra w przedmiocie wyrażenia opinii w sprawie lokalizacji salonu gier.
Ze stanu faktycznego przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniu 17 listopada 2008 r. do Rady Miasta Z. G. wpłynął wniosek Z. P. R. SA w W. (dalej: ZPR SA) z dnia 14 listopada 2008 r., w którym powołując się na art. 32 ust. 1 pkt. 15 ustawy z dnia 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27 ze zm.) spółka wniosła o wydanie pozytywnej opinii o lokalizacji salonu gier na automatach w lokalu przy ul. S. R. 3 w Z. G., wskazując że jest w trakcie finalizowania umowy najmu tego lokalu. Jednocześnie wyjaśniała, iż z uwagi na wyczerpanie przypadającego na Z. G., określonego ustawą o grach i zakładach wzajemnych limitu salonów gier, wydanie pozytywnej opinii w tym zakresie nie wiąże się z powstaniem nowego salonu gier, a jedynie ze zmianą miejsca usytuowania salonu prowadzonego dotychczas w budynku przy ul. W. 1 w Z. G.
Rada Miasta Z. G., zarówno podczas sesji nr XLI w dniu 24 lutego 2009 r., jak również podczas kolejnej sesji nr XLIII w dniu 31 marca 2009 r., na której przedmiotem rozpatrzenia był kolejny wniosek spółki z dnia 25 lutego 2009 r., (podtrzymujący wniosek pierwotny) o wydanie pozytywnej opinii o lokalizacji salonu gier na automatach w budynku przy ul,. S. R. 3 w Z. G., odbyła głosowania nad przedstawionymi jej projektami uchwał o wyrażeniu pozytywnej opinii o lokalizacji salonu gier. Z uwagi na okoliczność nieuzyskania podczas głosowań 25 lutego i 31 marca 2009 roku większości głosów za pozytywnym uzgodnieniem wskazywanej lokalizacji salonu, w protokołach z obu sesji zawarta została informacja o wyniku głosowań oraz stwierdzenie, iż Rada nie podjęła uchwały w sprawie wyrażenia opinii o lokalizacji salonu gier na automatach "z powodu braku w głosowaniu większości głosów za podjęciem uchwały".
W dniu 30 kwietnia 2009 r. do Rady Miasta Z. G. wpłynęło pismo E. P. i P. P. z dnia 23 kwietnia 2009 r., nazwane wezwaniem do wydania pozytywnej opinii w formie uchwały. Skarżący wskazywali, że mają zawartą umowę najmu z ZPR S. A., która zwróciła się do Rady o wydanie pozytywnej opinii dla lokalizacji salonu gier, który ma być uruchomiony w wynajmowanym od nich lokalu. Zarzucali, iż w sytuacji gdy lokalizacja lokalu spełnia wynikające z ustawy wymogi, brak pozytywnej opinii w sprawie zmiany lokalizacji narusza ich interes, ogranicza korzystanie z przysługującego im prawa własności nieruchomości, jak też swobodę działalności gospodarczej oraz narusza ich prawa obywatelskie. Pismo skarżących pozostało bez odpowiedzi Rady.
Pismem z dnia 19 maja 2009 r., powołując się na brak uchwały w sprawie wydania pozytywnej opinii, ZPR SA po raz kolejny wystąpiła do Rady Miasta o rozpatrzenie wniosku z dnia 14 listopada 2008 roku. Pismo to zostało potraktowane przez Radę Miasta jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i na sesji Rady w dniu 30 czerwca 2009 roku "pozostawiono wezwanie bez rozstrzygnięcia ze skutkiem jego nieuwzględnienia".