Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 lutego 2017 r. sygn. akt I SAB/Lu 27/16 w sprawie ze skargi A. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Zamojskiego w przedmiocie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 lutego 2017r., sygn. akt I SAB/Lu 27/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) oddalił skargę A. B. (zwanego dalej także: Skarżący) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Zamojskiego w przedmiocie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu [...] grudnia 2015r. A. B. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Zamojskiego w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] marca 2013r. w sprawie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na likwidację barier w komunikowaniu się i technicznych na zakup zmywarki do naczyń i pralki automatycznej. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu [...] marca 2013r. A. B. złożył wniosek o dofinansowanie ze środków PFRON. W ocenie Skarżącego, przewlekłość postępowania w sprawie rozpatrzenia tego wniosku trwa ponad 30 miesięcy. Starosta Zamojski, zamiast wydać decyzję, domagał się dodatkowych dokumentów, które to czynności powodują przewlekłość postępowania. Również negatywne rozpatrzenie wniosku w sprawie dofinansowania z dnia [...] listopada 2015r. bez podania podstawy prawnej i w niewłaściwej formie prawnej, prowadzi do dalszej wielomiesięcznej przewlekłości postępowania. W uzupełnieniu skargi A. B. dodatkowo wskazał, że Starosta Zamojski pismem z dnia [...] czerwca 2013r. po raz pierwszy odmówił mu dofinansowania na w/w sprzęt, podczas gdy winien on zająć stanowisko w sprawie w terminie 30 dni. W ten sposób doszło do naruszenia § 12 ust. 3a rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej 1 z dnia 25 czerwca 2002r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatów, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. z 2015r. poz. 926). Z kolei po przekazaniu akt przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w dniu [...] września 2015r., organ winien rozpatrzyć wniosek w terminie 30 dni. Tymczasem o odmowie dofinansowania poinformowano stronę dopiero w dniu [...] listopada 2015r. (a zatem z przekroczeniem terminu ustawowego o 16 dni).
Powyższa skarga została poprzedzona pismem skarżącego z dnia [...] listopada 2015r. zawierającym wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, ponowne rozpatrzenie sprawy i przyznanie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na likwidację barier technicznych na zakup zmywarki do naczyń i pralki automatycznej. Pismem z dnia [...] grudnia 2015r. Starosta poinformował, że nie znajduje podstawy do zmiany stanowiska.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując szczegółowo czynności podejmowane w sprawie przez organ, świadczące jego zdaniem o bezzasadności zarzutu przewlekłości postępowania.
Oddalając skargę Sąd I instancji powołał się na art. 35 § 4 k.p.a. oraz § 12 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, regulujące postępowanie w sprawie wniosków o dofinansowanie.