Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 listopada 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1744/07 w sprawie ze skargi P. F. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu statku do rejestru statków rybackich oraz wydania licencji połowowej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 19 listopada 2007 r. o sygn. akt IV SA/Wa 1744/07 oddalił skargę P. F. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] maja 2007 r. w przedmiocie odmowy dokonania wpisu statku [...] do rejestru statków rybackich i wydania licencji połowowej na wykonywanie rybołówstwa morskiego przy użyciu tego statku.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w dacie rozstrzygania przez organ podstawę prawną orzeczenia w przedmiocie wpisu statków do rejestru statków rybackich stanowił art. 3 pkt (o) i (p) oraz art. 13 ust. 1 pkt (a) rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach Wspólnej Polityki Rybackiej (Dz. Urz. WE L 358 z 31.12.2002), zgodnie z którym każde państwo członkowskie Unii Europejskiej jest zobowiązane zarządzać wpisywaniem i wykreślaniem statków z prowadzonego przez to państwo rejestru statków rybackich w taki sposób, żeby wprowadzenie bez pomocy publicznej nowej zdolności połowowej do floty rybackiej tego państwa członkowskiego było zrównoważone uprzednim wycofaniem, bez pomocy publicznej, co najmniej takiej samej zdolności połowowej. Organ wskazał, że P. F., właściciel statku [...], wnosząc o wpisanie statku do rejestru statków rybackich, nie dokonał wycofania statku (lub statków) z rejestru statków rybackich, bez finansowej pomocy publicznej, o zdolności połowowej co najmniej równej zdolności [...], przez co nie został spełniony warunek niezbędny do wpisania ww. statku do rejestru statków rybackich. Zgodnie natomiast z art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie (Dz. U. Nr 62, poz. 574 ze zm.) odmawia się wydania licencji, jeżeli statek rybacki, którego dotyczy wniosek armatora o wydanie licencji nie jest wpisany do rejestru statków rybackich.
Sąd stwierdził, że w sprawie nie jest kwestionowana okoliczność, iż przed złożeniem przez skarżącego wniosku o dokonanie wpisu statku do rejestru nie dokonał on wycofania statku lub statków z rejestru statków rybackich, bez finansowej pomocy publicznej, o zdolności połowowej co najmniej równej zdolności należącego do niego statku [...]. Skarżący podnosił natomiast, że niespełnienie przez niego powyższych przesłanek nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem sporny statek powinien być wpisany do niniejszego rejestru jeszcze na podstawie przepisów nieobowiązującej obecnie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o rybołówstwie morskim (Dz. U Nr 129, poz. 1441 ze zm.), na skutek przekazania przez Okręgowy Inspektorat Rybołówstwa Morskiego w G. - zgodnie z art. 57 ust. 3 tej ustawy - danych łodzi będących w ewidencji, w terminie 7 dni, do właściwego Ministra.
Sąd wskazał, że zarówno w uzasadnieniu decyzji, jak i w odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił stronie skarżącej jakie były przyczyny niewpisania należącej do niego łodzi do spornego rejestru. Przede wszystkim podniesiono, że poprzedni właściciel łodzi (skarżący jest jej właścicielem od 24 kwietnia 2006 r.), w ocenie organu, nie był uprawniony do wykonywania rybołówstwa morskiego ww. łodzią, ponieważ nie znajdowała się ona w nakładzie połowowym polskiej floty rybackiej. Potwierdzeniem tego jest fakt, że na wskazaną wyżej łódź o ówczesnym oznaczeniu [...] nie była wydana licencja połowowa ani specjalne zezwolenie połowowe uprawniające do prowadzenia połowów. Przedmiotowa łódź, wpisana do ewidencji pod numerem [...], nie została ujęta w wykazie łodzi wpisanych do ewidencji statków rybackich Okręgowego Inspektora Rybołówstwa Morskiego w G., których armatorzy posiadali licencje połowowe (stan na dzień 23 maja 2001). Należała do grupy jednostek pływających spełniających funkcje pomocnicze, głównie transportowe (transport sprzętu rybackiego, ryb), przy wykonywaniu rybołówstwa przez jednostki do tego uprawnione, tzn. posiadające licencję połowową. Wskazane jednostki, nazywane "łodziami pomocniczymi", były w praktyce traktowane jako jednostki związane z rybołówstwem, jednak nie były uprawnione do wykonywania rybołówstwa w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o rybołówstwie morskim i ustawy z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie. Znajdowały się one w ewidencji prowadzonej do dnia 30 kwietnia 2004 r. przez Okręgowych Inspektorów Rybołówstwa Morskiego.