Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędziowie NSA Maria Myślińska Czesława Socha (spr.) Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "F." Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 sierpnia 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 879/07 w sprawie ze skargi "F." Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach I. oddala skargę kasacyjną II. zasądza od "F." Spółki z o.o. w W. na rzecz Ministra Finansów kwotę 180 zł. (sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; v.s.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2007 r. o sygnaturze VI SA/Wa 879/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę F. Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2007 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach. Decyzja ta utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] stycznia 2007 r.
Sąd I instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów celnych obu instancji, które stwierdziły, że ostateczną decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...], udzielono skarżącej spółce zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa łódzkiego. Powyższe zezwolenie zostało udzielone na 6 lat i uprawniało skarżącą spółkę do prowadzenia wspomnianej działalności w 223 punktach wymienionych w załączniku do decyzji. Pismem z dnia 28 listopada 2006 r. F. Spółka z o.o. w W. zwróciła się do Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. o dokonanie zmiany w powyższym zezwoleniu poprzez wykreślenie z załącznika do decyzji 2 punktów prowadzenia działalności i wpisanie w ich miejsce 2 innych znajdujących się na obszarze województwa łódzkiego punktów, w których działalność w zakresie zakładów wzajemnych prowadzi P. Spółka z o.o. w W. Z uwagi na to, że lokalizacja punktów gier na automatach o niskich wygranych na terenie kasyn, salonów gier oraz punktów przyjmowania zakładów wzajemnych nie jest dopuszczalna, organy administracji odmówiły zmiany decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2004 r.
Sąd I instancji podkreślił, że zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, lecz rozstrzyga w granicach danej sprawy. W związku z powyższym stwierdził, że mimo błędnego uzasadnienia zaskarżona decyzja Ministra Finansów odpowiada prawu.
Zdaniem Sądu I instancji, zasadniczym problemem w sprawie jest zbadanie, czy ostateczna decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2004 r. zezwalająca skarżącej spółce na prowadzanie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych może być zmieniona w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a., poprzez zmianę lokalizacji punktów gier określonych w decyzji ostatecznej.
Zgodnie z treścią art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Zdaniem Sądu I instancji zasada trwałości decyzji ostatecznych sprawia, że zakres stosowania trybu nadzwyczajnego, jakim jest m.in. zmiana decyzji ostatecznej, uzasadniony jest zakresem tej decyzji. Postępowanie w sprawie zmiany decyzji ostatecznej musi zatem być prowadzone w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego oraz z udziałem tych samych stron.