Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Zofia Borowicz Czesława Socha (spr.) Protokolant Anna Wróblewska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miasta S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 11 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Gd 241/07 w sprawie ze skargi Gminy Miasta S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Miasta S. na rzecz Wojewody P. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 lipca 2007 r., sygn. akt III SA/Gd 241/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę Gminy Miasta S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] marca 2007 r. o nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych. Powyższym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda P. stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta S. nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. w części określającej odmienne godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego prowadzących sprzedaż napojów alkoholowych, w tym piwa, w zależności od ich usytuowania na obszarze miasta.
Sąd I instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organu nadzoru, który stwierdził, że uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. Rada Miasta S. ustaliła dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta S. W punkcie 1 lit. a) załącznika do wspomnianej uchwały ustalono, że placówki handlu detalicznego prowadzące sprzedaż napojów alkoholowych, w tym piwa, usytuowane na obszarze ograniczonym ulicami: Al. Niepodległości numery parzyste od 716 do 928 i numery nieparzyste od 719 do 895, ul. Sępią piesze przedłużenie ul. Sępiej do alejki spacerowej, Al. Kamuszki, Al. Wojska Polskiego do skrzyżowania z ul. Na Wydmach, ul. Grunwaldzką i ul. 3 Maja, mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia w godzinach 6.00 - 23.00, natomiast w punkcie 1 lit. b) załącznika do uchwały wskazano, że placówki handlu detalicznego z takim asortymentem prowadzące działalność na pozostałym obszarze miasta mogą być otwarte całodobowo przez wszystkie dni tygodnia. Doszło zatem do rażącego naruszenia art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. Nr 24, poz. 142 ze zm.), który upoważnia gminę do określenia czasu otwarcia placówek handlowych, ale nie zawiera uprawnienia do różnicowania podmiotów prowadzących działalność handlową ze względu na usytuowanie placówek, w których tą działalność prowadzą.
Sąd I instancji stwierdził, że zgodnie z art. XII § 1 powołanej wyżej ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy, dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności określa gmina. W orzecznictwie sądowym utrwalił się pogląd, że jest to zadanie własne gminy realizowane przez radę gminy w drodze uchwały, która podlega następnie kontroli przez organ nadzoru w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W ocenie Sądu I instancji obecnie obowiązujące przepisy ustawowe nie dają podstaw do odmiennego traktowania placówek handlu detalicznego z uwagi na ich usytuowanie. W szczególności podstawy tej nie daje powołany w uzasadnieniu przedmiotowej uchwały art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.). Przepis ten stanowi bowiem, że w innych niewymienionych miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter, rada gminy może wprowadzić czasowy lub stały zakaz sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych. Tymczasem Rada Miasta S. opierając się na tym przepisie w ogóle zakazała handlu w określonych godzinach w wybranych placówkach.