Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 5 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Rz 1299/15 w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 5 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 1299/15 oddalił skargę W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie prasa drogowego.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w trakcie kontroli przeprowadzonej przez Straż Miejską w R. w dniach [...] do [...] grudnia 2014 r. ustalono, że na ogólnodostępnych miejscach postojowych przed Zespołem Szkół nr [...] w R. zaparkowana została przyczepa o nr rej [...] , na której umieszczono reklamę. Ustalono, że właścicielem przyczepy jest W. M. Kolejne oględziny wykazały, że przyczepa ta wraz z reklamą znajduje się we wskazanym miejscu kolejno w dniach [...] , [...] , [...] , [...] , [...] , [...] , [...] i [...] grudnia 2014 r. Na umieszczenie reklamy w pasie drogowym nie udzielono zezwolenia.
Powyższe ustalenia stanowiły podstawę do wydania przez Prezydenta Miasta R. decyzji z dnia [...] marca 2015 r., którą na skarżącego nałożono karę pieniężną w kwocie 22 275,00 zł za zajęcie wymaganego prawem zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego drogi publicznej powiatowej Al. R. w R., działka nr [...] , obr. ewid. [...] poprzez umieszczenie na przyczepie samochodowej o nr rej. [...] , trzech jednostronnych reklam: dwóch prostokątnych o wymiarach 3m x 6m każda o treści "M..., SZUKASZ MEBLI W LEPSZEJ CENIE..." i jednej trójkątnej o wymiarach 0,75m x 3m, treści "PRZYCZEPKA DO WYNAJĘCIA, SKUTECZNA REKLAMA..." w okresie od [...] do [...] grudnia 2014 r. (30dni). Przy obliczaniu wysokości kary uwzględniono powierzchnię reklam, okres zajęcia pasa oraz stawki opłat określone w uchwale Rady Miasta R. nr XXXIII/635/2012 z dnia 29.05.2012 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, na podstawie art. 138 § 1 k.p.a., art. 4 pkt 23, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3 oraz ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm., dalej: u.d.p.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] marca 2015. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że z zalegającej w aktach sprawy dokumentacji fotograficznej jednoznacznie wynika, że umieszczona w pasie drogowym tablica informacyjna odpowiada definicji "reklamy" zawartej w art. 4 pkt 23 u.d.p. Zawierała opatrzoną grafiką informację o ofercie sprzedaży mebli w ramach prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej, była umieszczona w sposób eksponowany, przez znaczny okres czasu i w tym okresie nie służyła do żadnych innych celów niż reklamowe. Twierdzeniu skarżącego o innym przeznaczeniu przyczepy samochodowej niż reklamowa przeczy fakt umieszczenia na niej informacji o treści "Przyczepka do wynajęcia, skuteczna reklama", co wskazuje jednoznacznie na cel, w jakim jest wykorzystywana. Ponadto, zarówno wymiary tablicy reklamowej umieszczonej na przyczepie, jak i miejsce, w którym została ona umieszczona wskazują, że spełnia ona przesłanki z art. 4 pkt 23 u.d.p.