Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA (del.) Janusz Nowacki Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 10 lutego 2010 r., sygn. akt I SA/Sz 798/09 w sprawie ze skargi G. Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na umorzenie wierzytelności z tytułu nałożenia administracyjnej kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 lutego 2010 r. sygn. akt I SA/Sz 798/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na umorzenie wierzytelności z tytułu nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Rada Miejska w Ł. w dniu [...] czerwca 2009 r., na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 oraz § 4 ust. 3 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] maja 2006 r. w sprawie określenia zasad i trybu umarzania należności pieniężnych przypadających Gminie Ł. oraz jej jednostkom organizacyjnym, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa oraz udzielania innych ulg w spłacaniu należności, a także wskazania organów i osób do tego uprawnionych (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego Nr 85, poz. 1525), podjęła uchwałę Nr [...], na mocy której umorzyła wierzytelność przysługującą Gminie Ł. wobec E. B. z tytułu administracyjnej kary pieniężnej w kwocie 24.058,05 zł za usunięcie drzew bez zezwolenia.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S., uchwałą Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r., wydaną na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz w związku z art. 86 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] czerwca 2009 r. jako naruszającej art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz. 880 ze zm.) w związku z art. 43 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) oraz art. 401 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.). W uzasadnieniu podano, że zakwestionowana uchwała ma cechy indywidualnego aktu administracyjnego odnoszącego się do sytuacji prawnej konkretnego adresata. Wydanie indywidualnego aktu administracyjnego, na podstawie którego odstąpiono od dochodzenia wierzytelności gminy z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa, bez uprzedniego określenia uchwałą organu stanowiącego tejże jednostki samorządu terytorialnego zasad i trybu umarzania tych wierzytelności, stanowi istotne naruszenie art. 43 ustawy o finansach publicznych. W konsekwencji organ stwierdził, że podjęto uchwałę o treści właściwej dla decyzji, a zatem bez postawy prawnej. Nadto uchwała ta narusza przepisy prawa, wyznaczające kompetencje organów gminy a także procedurę podejmowania i ogłaszania uchwał. Rada jest bowiem umocowana do ustalania zasad i trybu udzielania ulg, a nie do podejmowania decyzji w sprawie zastosowania jednorazowo określonej ulgi.
Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej Gmina Ł.wniosła skargę, domagając się jej uchylenia w całości.