Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1263/15 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków unijnych 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2014 r., nr [...]; 3) zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz M. W. [...] (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 28 września 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 1263/15 oddalił skargę M. W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że [...] lutego 2009 r. została zawarta pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji a K. W. prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą M.O. S.i D. G. umowa nr [...] w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, dotycząca dofinansowania projektu "P.". W trakcie realizacji projektu beneficjent zmarł.
Minister Administracji i Cyfryzacji wszczął postępowanie administracyjne w sprawie określenia przypadającej do zwrotu kwoty środków europejskich oraz kwoty dotacji celowej przekazanej na realizację projektu, w związku z niezrealizowaniem pełnego zakresu rzeczowego projektu oraz określenia odpowiedzialności.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] października 2014 r. określił kwotę do zwrotu w wysokości 852.561,78 zł (w oparciu o regułę proporcjonalności) oraz przeniósł zakres odpowiedzialności za zobowiązanie w całości na M. W. jako następcę prawnego beneficjenta K. W..
Minister Rozwoju Regionalnego decyzją z [...] września 2012 r. uchylił w całości decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości.
Organ I instancji pismem z [...] lutego 2013 r. wezwał skarżącą do zwrotu kwoty 437.953,40 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, tytułem zwrotu środków niewykorzystanych w projekcie. W związku z brakiem zwrotu, pismem z [...] kwietnia 2013 r. organ zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu wymienionych środków - zakończonego decyzją nr [...] z [...] grudnia 2013 r.
Skarżąca wystąpiła do Ministra Infrastruktury i Rozwoju z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] grudnia 2013 r. wskazując, iż dotyczy ona sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] października 2014 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] grudnia 2013 r. wskazując w uzasadnieniu, iż decyzja z [...] maja 2012 r. odnosiła się do zwrotu środków wyliczonych z zastosowaniem reguły proporcjonalności, a w jej podstawie prawnej znajdował się art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm., dalej: u.f.p.). Z kolei w podstawie prawnej decyzji organu I instancji z [...] grudnia 2013 r. znajduje się art. 207 ust. 1 pkt 3 u.f.p., który mówi o środkach pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] grudnia 2014 r. utrzymał w mocy decyzję z [...] października 2014 r. stwierdzając, że brak jest przesłanek dla uznania, iż postępowania administracyjne do których odwołująca nawiązuje, prowadzone były w odniesieniu do tego samego przedmiotu.