Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Andrzej Skoczylas Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Rady Notarialnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1644/13 w sprawie ze skargi I. F. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od I. F. na rzecz Krajowej Rady Notarialnej kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1644/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. F. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] zawierającą odmowę wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej, uchylił zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej w K., stwierdził, że uchylone uchwały nie podlegają wykonaniu oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że wnioskiem z dnia [...] stycznia 2013 r. aplikant notarialny I. F. wystąpiła do Rady Izby Notarialnej w K. o wydanie zaświadczenia o odbyciu przez nią aplikacji notarialnej, na podstawie art. 72 § 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2000 r. Nr 189, poz. 1158 ze zm.).
Rada Izby Notarialnej w K. uchwałą z dnia [...] lutego 2013 r., wydaną na podstawie art. 219 w zw. z art. 217 § 1 oraz art. 1 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., powoływanej dalej jako "k.p.a.") oraz art. 72 § 2 ustawy - Prawo o notariacie, odmówiła I. F. wydania zaświadczenia o żądanej treści, stwierdzając, że aplikantka nie zrealizowała programu aplikacji notarialnej, bowiem nie uzyskała pozytywnej oceny z kolokwium.
Organ samorządu zawodowego wyjaśnił, że odbycie aplikacji - wykonanie przez aplikantów obowiązków objętych programem, o którym mowa w uchwale Krajowej Rady Notarialnej nr VII/48/2009 z dnia 19 listopada 2011 r., oznacza nie tylko odbycie szkolenia teoretycznego, praktycznego, praktyk sądowych, lecz również opanowanie na odpowiednim poziomie wiedzy pozwalającej na ocenę, że aplikant wnioskujący o wydanie zaświadczenia zaznajomił się z całokształtem pracy notariusza. Stąd, zdaniem organu wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej obejmować musi sprawdzenie i potwierdzenie przez Radę Izby Notarialnej, że wszystkie te trzy elementy zostały wykonane w sposób zgodny z przepisami ustawy - Prawo o notariacie, wydanego na podstawie upoważnienia zawartego w art. 75 ustawy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2005 r. w sprawie organizacji aplikacji notarialnej (Dz. U. Nr 258, poz. 2169 ze zm.) oraz treści uchwał organów samorządu notarialnego, podjętych w oparciu i na podstawie ustawy - Prawo o notariacie i rozporządzenia w sprawie organizacji aplikacji notarialnej.
Oznacza to, że dopiero złożenie z wynikiem pozytywnym wszystkich kolokwiów przeprowadzonych w czasie aplikacji pozwala uznać, że aplikant odbył aplikację, o której mowa w art. 72 § 1 ustawy - Prawo o notariacie. Kolokwia w czasie aplikacji organizowane były przez Radę Izby Notarialnej w K. w oparciu o § 13 rozporządzenia w sprawie organizacji aplikacji notarialnej oraz na podstawie ww. uchwały KRN.
Konsekwencją uzyskania oceny negatywnej z któregokolwiek z kolokwiów czy sprawdzianów, względnie nieprzystąpienie do nich, oznacza niewykonanie przez aplikanta wszystkich obowiązków objętych programem aplikacji notarialnej i uniemożliwia wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji.