Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Jerzy Sulimierski Protokolant Ewa Babik po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "P." Spółki z o.o. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 23 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 747/07 w sprawie ze skargi "P." Spółki z o.o. w C. na czynność Wojewody K.-P. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany wpisu do rejestru ośrodków, w których mogą odbywać się turnusy rehabilitacyjne 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w B.; 2. zasądza od Wojewody K. - P. na rzecz "P." spółki z o.o. w C. kwotę 380 zł (trzysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 23 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Bd 747/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę "P." Spółki z o.o. z siedzibą w C. na czynność Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...], w przedmiocie odmowy zmiany wpisu do rejestru ośrodków, w których mogą odbywać się turnusy rehabilitacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
Prowadzony przez skarżącą spółkę Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej S. U. "P. - R." w C. uzyskał z dniem [...] maja 2004 r. wpis nr [...] do rejestru ośrodków, z ważnością wpisu do dnia [...] maja 2007 r.
W dniu 11 maja 2007 r., tj. przed upływem ważności wpisu, został złożony ponowny wniosek o wpis do powyższego rejestru ośrodków.
Po pozytywnym zaopiniowaniu przez Zarząd Województwa [...], Wojewoda [...] w dniu [...] czerwca 2007 r. dokonał wpisu NZOZ "P. - R." w rejestrze ośrodków pod nr [...], o czym zawiadomił skarżącą pismem z tego samego dnia.
Skarżąca spółka pismem z dnia 2 lipca 2007 r. wezwała Wojewodę do usunięcia naruszenia prawa w związku z dokonanym wpisem do rejestru ośrodków, żądając zmiany daty wpisu z [...] czerwca 2007 r. na 11 maja 2007 r., tj. na dzień złożenia wniosku.
W odpowiedzi Wojewoda odmówił zmiany wpisu powołując się na stanowisko zawarte w piśmie Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 czerwca 2007 r., znak: BON-II-52341-1/WW/07, dotyczące terminu, z jakim należy dokonać wpisu do rejestru ośrodków oraz treści § 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 maja 2003 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. Nr 100, poz. 926), który stanowi, iż wpis może być dokonany dopiero po rozpatrzeniu wniosku. Organ wskazał ponadto, iż wpis ma charakter konstytutywny, ponieważ przyznaje wnioskodawcy konkretne uprawnienia i dlatego też wpis nie może być dokonany z mocą wsteczną, gdyż uprawnienia powstają dopiero z chwilą jego dokonania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę spółki z następujących przyczyn.
Sąd pierwszej instancji wskazał na wstępie, że z treści art. 10d ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.; dalej jako: ustawa o rehabilitacji) nie wynika, że zawiadomienie o dokonaniu wpisu jest rodzajem rozstrzygnięcia podejmowanego przez organ administracyjny. Jak wskazuje ustęp 1 tegoż artykułu - wojewoda prowadzi rejestr ośrodków i dokonuje wpisu do tego rejestru. Zawiadomienie, które stosownie do art. 10d ust. 4 ustawy o rehabilitacji wojewoda jest zobowiązany doręczyć ośrodkowi, jest informacją "o sposobie rozpatrzenia wniosku" o wpis, a więc informacją o dokonanej czynności w postaci wpisu. Zdaniem Sądu sam wpis do rejestru ośrodków nie jest decyzją administracyjną, lecz jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.)