Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Nina Szyller po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1243/13 w sprawie ze skargi O. Spółki z o.o. w R. na czynność Ministra Infrastruktury z dnia 10 [...] 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty z tytułu udzielenia licencji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz O. Spółki z o.o. w R. [...] (...) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 czerwca 2013 r., po rozpoznaniu skargi O. sp. z o.o. z siedzibą w R. na czynność Ministra Infrastruktury (obecnie Głównego Inspektora Transportu Drogowego) z dnia 10 [...] 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty z tytułu udzielenia licencji, uchylił zaskarżoną czynność oraz stwierdził, że uchylona czynność nie podlega wykonaniu.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
W dniu 4 [...] 2010 r. skarżąca spółka złożyła wniosek o udzielenie licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy na dalszy okres z uwagi na zbliżający się termin jej wygaśnięcia - 27 [...] 2015 r. Na żądanie organu uiściła opłatę za dokonanie powyższej czynności w kwocie [...] zł.
W dniu 26 [...] 2010 r. skarżąca spółka wystąpiła z wnioskiem o zwrot nienależnej opłaty za przedłużenie licencji przewozowej wskazując, iż decyzją Wojewody Ś. z dnia 27 [...] 2005 r. przyznano jej status zakładu pracy chronionej, w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z dnia 2008 r. Nr 14 poz. 92 - dalej ustawa o rehabilitacji). Podniosła, iż zgodnie z art. 31 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, zakład pracy o takim statusie zwolniony jest od opłat, z wyjątkiem opłaty skarbowej i opłat o charakterze sankcyjnym, tym samym opłata za wydanie licencji mająca charakter publicznoprawny jest powyższym zwolnieniem objęta.
W piśmie z dnia 10 [...] 2010 r. organ poinformował stronę, że przedmiotowa opłata jest opłatą za czynności administracyjne i nie ma charakteru publicznoprawnego. Z tego względu skarżąca spółka nie jest od jej uiszczenia zwolniona.
W odpowiedzi na wezwanie spółki do usunięcia naruszenia prawa z dnia 13 [...] 2010 r., organ w piśmie z dnia 17 [...] 2011 r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca spółka wniosła o stwierdzenie bezskuteczności i niezgodności z prawem czynności organu, a ponadto orzeczenie, że jako zakład pracy chronionej korzysta z ustawowego zwolnienia od tej opłaty oraz o zobowiązanie organu do zwrotu ww. kwoty wraz z odsetkami od 1 [...] 2010 r., a nadto o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej bez zachowania ustawowego terminu, bądź o jej oddalenie jako niezasadnej, podtrzymując w tym zakresie stanowisko zawarte w piśmie z dnia 17 [...] 2011 r. oparte na stanowisku Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 [...] 2008 r.
Wyrokiem z dnia 25 maja 2011 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki. Powołując się na treść art. 40 pkt 1 i art. 41 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874), Sąd I instancji stwierdził, że przedsiębiorca podejmujący i wykonujący transport drogowy jest obowiązany do ponoszenia opłat za czynności administracyjne, w tym m.in. za udzielenie, zmianę oraz przedłużenie licencji. Sąd I instancji wskazał, że użyte w art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji pojęcie "opłat" nie jest ustawowo zdefiniowane. Powołując się jednak na art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm.), art. 46 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym w zw. z art. 37a ust. 6 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. 2004 r. nr 256, poz. 2571) stwierdził, że uiszczona przez spółkę opłata nie ma charakteru opłaty publicznoprawnej, będąc opłatą administracyjną za wykonanie czynności w postaci wydania licencji. Zdaniem Sądu, stanowisko to znajduje również potwierdzenie w treści art. 46 ust. 3a i ust. 4 ustawy o transporcie drogowym.