Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędziowie NSA Zofia Borowicz (spr.) Marzenna Zielińska Protokolant Karol Pachnik po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.A.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1867/08 w sprawie ze skargi P.A.R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami: 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz P. A. R. kwotę 297 (dwieście dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 22 maja 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1867/08, oddalił skargę P. A. R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r., nr [...], w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd stwierdził, że wnioskiem z dnia 20 grudnia 2007 r. skarżący wystąpił o dopuszczenie go do postępowania kwalifikacyjnego w zakresie zarządzania nieruchomościami. W dniu 13 marca 2008 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne - obejmujące część pisemną egzaminu, w trakcie której uzyskał on 68 punktów - na 100 punktów możliwych do uzyskania. Z uwagi na nieuzyskanie minimum 70 punktów z tej części egzaminu i niewystąpienie o dopuszczenie do poprawkowej części pisemnej egzaminu w terminie 14 dni od ogłoszenia wyniku ww. części egzaminu, postępowanie kwalifikacyjne zostało uznane za zakończone wynikiem negatywnym - na podstawie art. 31 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami oraz doskonalenia kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 35, poz. 314). Następnie Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] odmówił nadania P. A. R. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami.
W dniu 23 maja 2008 r. do Ministerstwa Infrastruktury wpłynął wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, w uzasadnieniu którego wnioskujący wniósł uwagi do pytań o nr: 50, 57, 67 i 99.
Minister Infrastruktury pismem z dnia 30 lipca 2008 r. zwrócił się do Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej ds. zarządzania nieruchomościami o ocenę prawidłowości przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, w tym kontrolę poprawności wyników części pisemnej egzaminu z dnia 13 marca 2008 r.
Decyzją z dnia [...] października 2008 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących treści pytań, Minister stwierdził, że należy przyznać kandydatowi 1 punkt za odpowiedź na pytanie nr 50, zgodnie ze stanowiskiem Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Na pytania o nr 57, 67 i 99 kandydat nie wskazał jednak prawidłowych odpowiedzi. Skarżący uzyskał zatem z części pisemnej egzaminu 69 punktów na 100 punktów możliwych do uzyskania. Nie osiągnął więc minimum 70 punktów - wobec czego postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się wynikiem negatywnym, na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu skargi wniesionej przez P. A. R. oddalił ją. Sąd powołując treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.; dalej p.u.s.a.), stwierdził, że kontrola sądowoadministracyjna sprowadza się do zbadania, czy organy wydając zaskarżoną decyzję nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania decyzji, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego.