Kara pieniężna za naruszenia wymagań ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o rezerwach państwowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 594), przewidziana w art. 22 tej ustawy, może być skutecznie nałożona tylko na przedsiębiorcę, który jest adresatem decyzji administracyjnej, nakładającej na niego zadania i obowiązki w zakresie magazynowania rezerw, ich wymiany, konserwacji oraz utrzymywania odpowiedniego poziomu ilościowego i jakościowego rezerw, o której mowa w art. 8 ust. 1 ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska Protokolant Sylwia Kizińska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej F. P. S. Spółki z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 kwietnia 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 158/08 w sprawie ze skargi F. P. S. Spółki z o.o. w B. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za powstanie niedoboru w rezerwach państwowych 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. 2. zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz skarżącej F. P. S. Spółki z o.o. w B. kwotę 18.155 zł (osiemnaście tysięcy sto pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 kwietnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 158/08, wydanym w sprawie ze skargi F. P. S. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za powstanie niedoboru w rezerwach państwowych uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] września 2007 r. nr [...]; stwierdzono, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; zasądzono na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 32.676 zł.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
W dniu [...] marca 2005 r. zawarto pomiędzy A. R. M., zwaną dalej "agencją" a F. P. S. Sp. z o.o. w B., zwaną dalej "skarżącą", umowę przechowania, na mocy której skarżąca zobowiązała się do przechowywania rezerwy państwowej krążków mosiężnych, zapewnienia wymaganej jakości tej rezerwy, zabezpieczenia stanu ilościowego i okresowego jej odświeżania. Zgodnie z § 11 w/w umowy za naruszenie wymagań ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o rezerwach państwowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 594), polegających na powstaniu niedoboru w stosunku do ewidencyjnego stanu rezerw, przewidziana została kara pieniężna w wysokości 200 % wartości niedoboru (ust.1). Zgodnie z ust. 3 umowy do wyliczenia kary przyjmować się będzie aktualne ceny rynkowe, lecz nie niższe niż ceny ewidencyjne. Na mocy § 7 przechowywane krążki mosiężne podlegają wymianie (odświeżeniu): a) na te same gatunki i ilości bez wiedzy agencji, b) na inne ilości i gatunki za zgodą agencji (ust. 1), zaś wymiana powinna odbywać się na warunkach równoczesności, przez co rozumie się wcześniejszą dostawę krążków mosiężnych z bieżących zakupów, a następnie pobranie w zamian tej samej ilości z rezerwy agencji. (pkt 2).
W świetle protokołu z kontroli z dnia [...] marca 2007 r. sporządzonego z udziałem przedstawicieli agencji oraz skarżącej stwierdzono częściowy niedobór przechowywanej rezerwy krążków metalowych. Brakowało 27 skrzyń z krążkami mosiężnymi o przekroju 244,7 x 15, gatunek MK-75 w ilości 5871 szt. o wadze 35.236 kg. Wspomniane krążki zostały wydane z magazynu skarżącej za protokołami wydania nr 1 i 2 z dnia 5 i 9 marca 2007 r. Okoliczność ta została potwierdzona przez Prezesa Zarządu skarżącej w protokole przyjęcia oświadczenia z dnia [...] marca 2007 r., stanowiącym załącznik nr 3 do protokołu kontroli.
W dniu [...] kwietnia 2007 r. Prezes agencji poinformował Ministra Gospodarki o stwierdzonym niedoborze i zawnioskował nałożenie na skarżącą kary pieniężnej w wysokości 200% wartości niedoboru, zgodnie z art. 22 ustawy o rezerwach państwowych. W myśl powołanego przepisu za naruszenia wymagań ustawy polegające na powstaniu niedoboru w stosunku do ewidencyjnego stanu rezerw (pkt 1), uchybieniu w zakresie magazynowania rezerw, ich wymiany, konserwacji oraz ilościowej i jakościowej ochrony stanu rezerw, w wyniku czego powstały straty (pkt 2) Minister Gospodarki, w drodze decyzji administracyjnej, wymierza karę pieniężną w wysokości 200 % wartości niedoboru lub straty. W piśmie znajduje się następująca informacja: "Cena ewidencyjna brakującej ilości krążków wynosi 691.453, 65 zł, natomiast cena bieżąca (obliczona wg formuły określonej przez krajowego producenta krążków mosiężnych - H. B. S.A. - 1,29 x LME [75% Cu + 25 % Zn] +14,22 zł/kg) wynosi 1.273.781, 40 zł, wg stanu na dzień 20 marca 2007 r.".