Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Czesława Socha (spr.) Krystyna Anna Stec Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 22 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 stycznia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1687/11 w sprawie ze skargi K. R. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy powołania na stanowisko komornika sądowego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] maja 2011 r., nr [...]; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz K. R. 657 (sześćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 stycznia 2012 r. o sygn. VI SA/Wa 1687/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. R. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko komornika sądowego.
Sąd I instancji przyjął, że powołanie [...] na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Kozienicach oraz odmowa powołania [...] na to stanowisko, była uzasadniona. Wynika to z treści art. 10 ust. 1 i art. 11 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz. 1191 z późn. zm.) a także art. 61 § 3 k.p.a. Kandydaci spełnili wymogi formalne, a [...] dawała pełniejszą gwarancję należytego wykonywania obowiązków funkcjonariusza publicznego.
W ocenie Sądu I instancji momentem przesadzającym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie powołania danego kandydata na stanowisko komornika sądowego była data [...] marca 2011 r. W tej dacie wpłynął wniosek do Ministra Sprawiedliwości złożony w Sądzie Apelacyjnym w Lublinie z dnia [...] lutego 2011 r. przez [...] o powołanie na stanowisko komornika sądowego. Okres pracy tej osoby na stanowisku asesora komorniczego należało liczyć od daty [...] lutego 2009 r. do [...] marca 2011 r. Kandydatura tej osoby została wyżej oceniona, skoro ukończyła studia prawnicze i zdała egzamin komorniczy z wynikiem lepszym. Porównywalny staż pracy na stanowisku asesora komorniczego, ale gorsze wyniki zarówno ze studiów prawniczych, jak i z egzaminu komorniczego drugiego kandydata, zasadnie odmawiały powołania na to stanowisko.
Z powyższych względów skargę oddalono.
Skargę kasacyjną na powyższy wyrok w całości złożył [...]. Zarzucił naruszenie wprawa materialnego i procesowego. Domagał się uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji a także zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. Powołując się na naruszenie prawa materialnego zarzucił błędną wykładnię art. 10 ust. 1 pkt 10, art. 11 ust. 2 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz. 1191 ze zm.) a także art. 32 Konstytucji RP. Naruszenie przepisów procesowych w zakresie istotnym i mającym wpływ na wynik sprawy. Chodzi o art. 3 § 1, 141 § 4, 145 § 1 pkt 1 lit. a/ i c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) a także art. 6, 7, 8, 61 § 3, 64 § 2, 77 § 1, 80, 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu podał, że kontrola legalności w sprawie narusza przepisy, skoro przyjęto brak konieczności wykazania 2-letniego stażu pracy w charakterze asesora komorniczego. Warunku tego nie spełniła [...], skoro w dniu składania wniosku: to jest [...] lutego 2011 r. nie wykazała obligatoryjnego warunku do jego złożenia. Przyjęcie innej daty pozostaje w sprzeczności z przepisami prawa i z dotychczasowym orzecznictwem Naczelengo Sądu Administracyjnego. Warunek ten nie został także spełniony w dniu upływu terminu do złożenia wniosku: to jest [...] lutego 2011 r., skoro obwieszczenie opublikowano [...] stycznia 2011 r. i termin do jego złożenia został zakreślony jako miesięczny. Przepis art. 10 ust. 1 pkt 10 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji wyraźnie stanowi, że należy przepracować co najmniej 2 lata w charakterze asesora komorniczego. Źródłem stosunku pracy jest umowa o pracę, a nie powierzenie funkcji związanej z realizacją władzy publicznej. Świadectwo pracy [...] wyraźnie wskazuje, że momentem zatrudnienia był dzień [...] marca 2009 r. Powyższa data została także potwierdzona przez Ministra Sprawiedliwości w decyzjach wydanych w tej sprawie. Brak legitymowania się tym stażem był przeszkodą formalną w złożeniu wniosku. W ocenie kasatora, osoba powyższa potwierdziła jedynie [...] miesięcy z wymaganego stażu asesorskiego, gdyż na dzień [...] stycznia 2011 r. była zatrudniona w charakterze asesora ale nie wskazano od jakiej daty rozpoczęła pracę u komornika [...]. Nastąpiło w sprawie nierówne traktowanie kandydatów. Doszło zatem do naruszenia art. 32 Konstytucji RP. W ocenie kasatora, datą wszczęcia postępowania administracyjnego, jak i datą badania warunków formalnych kandydatów jest dzień złożenia wniosku o powołanie do wskazanego w obwieszczeniu Prezesa Sądu. Przyjęcie innej daty, jest sprzeczne z prawem. Przedstawione dowody nie potwierdzają wymaganego czasu pracy, co jest sprzeczne z art. 12 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że brak formalny nie wszczynał postępowania i należało wezwać do uzupełnienia w stosownym trybie. Zarzuty skargi są uzasadnione a wyrok Sądu I instancji sprzeczny z prawem.