Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej F. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 czerwca 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 485/08 w sprawie ze skargi F. H. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od F. H. na rzecz Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 11 czerwca 2008 r. o sygn. akt VII/SA/Wa 485/08 oddalił skargę F. H. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [..] stycznia 2008 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 29 listopada 2002 r. F. H. złożył do Wojewody Śląskiego wniosek o przyznanie mu uprawnień rzeczoznawcy budowlanego w specjalności instalacyjno - inżynieryjnej w zakresie sieci i instalacji elektrycznych. Wojewoda Śląski w dniu [..] lutego 2003 r. wydał decyzję o odmowie przyznania uprawnień we wnioskowanym zakresie, ponieważ pomimo wezwania organu F. H. nie przedstawił dokumentów potwierdzających pięcioletni okres praktyki, o którym mowa w art. 15 ust.1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz.1126). Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, dalej Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, w decyzji z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] uchyliła rozstrzygnięcie Wojewody Śląskiego uznając, że zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości. Zgodnie z art. 62 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm.) wprowadzonym w art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 lutego 2002 r. o zmianie ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 221 ) z dniem 28 grudnia 2002 r. Wojewoda Śląski utracił kompetencje do wydawania decyzji dotyczących uprawnień rzeczoznawcy budowlanego, zaś organem właściwym do wydawania decyzji w tym zakresie stała się Krajowa Komisja Kwalifikacyjna. W myśl art. 62 pkt 2 ustawy "do dnia zwołania pierwszych zjazdów okręgowych izb i Krajowych Zjazdów Izb oraz przez okres 3 miesięcy o tego dnia zadania określone w art. 8 pkt 4 wykonują oraz nadają uprawnienia urbanistyczne, a także prowadzą postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej właściwe organy na podstawie przepisów dotychczasowych". Jak wynika z akt sprawy pierwsze zjazdy organów Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa odbyły się w dniach 25 -28 września 2002 r. Przepis art. 15 ustawy - Prawo budowlane określający przesłanki uzyskania uprawnień rzeczoznawcy budowlanego w brzmieniu sprzed 25 stycznia 2002 r. mógł być stosowany do 28 grudnia 2002 r. Poza tym organ uznał, że podstawę prawną do wydania decyzji w kwestii nadawania uprawnień rzeczoznawcy budowlanego w tej sprawie powinien stanowić art. 15 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w wersji zmienionej w art. 59 pkt 5 wspomnianej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów, która została znowelizowana z dniem 25 stycznia 2002 r. Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy - Prawo budowlane rzeczoznawcą budowlanym może być osoba, która oprócz innych wymogów wymienionych w tym przepisie w pkt 1 i pkt 2 lit. a) i c), powinna mieć uprawnienia budowlane bez ograniczeń oraz co najmniej 10 lat praktyki odbytej po ich uzyskaniu. F. H. uzyskał uprawnienia budowlane bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych na podstawie decyzji Wojewody Katowickiego z dnia [...] czerwca 1998 r., a zatem nie mógł przedstawić wymaganej dziesięcioletniej praktyki przy sporządzaniu projektów.